Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании незаконным бездействия

В заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №07-19/867 от 12.03.2012, специалист- эксперт отдела правового обеспечения;

от ответчика - ФИО2 по доверенности №11юр/307/14255.1-08 от 21.11.2012,

Суд установил: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, заявитель) обратился в суд с заявлением с учетом уточненных требований (л.д.110-112) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ Росимущества, Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в:

- непредставлении ответа на обращение заявителя от 18.06.2012г. входящий № 8595 в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 28.07.2005г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;

- неисполнении полномочий правообладателя и невнесении в реестр федерального имущества объектов: функциональное помещение I (3) – гараж для автомобиля, площадью 18,3 кв.м., расположенный по адресу <...>; дом природы общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу Хабаровский край, район им.Лазо, <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.06.2001 № 612 за Департаментом природных ресурсов по Дальневосточному региону закреплено на праве оперативного управления имущество согласно прилагаемому перечню. Пунктом 2 названного распоряжения отделу по управлению государственными предприятиями и учреждениями предписано внести указанное имущество в базу данных федерального имущества (л.д.62).

Лицами, участвующими в деле, вместе с указанным выше распоряжением не представлен утвержденный этим распоряжением перечень имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Департаментом природных ресурсов по Дальневосточному региону. Представленный перечень имущества подтверждает наличие объектов недвижимости у Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю по состоянию на 01.07.2002 и составлен и.о. начальника В.М. Болтрушко и главным бухгалтером ФИО3 (л.д.63-64), не является перечнем, утвержденным распоряжением от 15.06.2001 № 612.

Как следует из приведенного перечня, в состав объектов вошли функциональное помещение I (3) – гараж для автомобиля, площадью 54 кв.м., расположенный по адресу <...> (строка 11 перечня), и дом природы общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу Хабаровский край, район им.Лазо, <...> (строка 15 перечня) (л.д.63-64).

Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 399 от 01.07.2002г. Департамент природных ресурсов по Дальневосточному округу реорганизован путем разделения на Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 3 от 20.08.2004. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России реорганизовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с передаточным актом от 24.09.2004 дом природы (инвентарный номер 1000013) и автомобильный гараж (инвентарный номер 1000004) вошли в состав передаваемого при реорганизации имущества (л.д.26-27).

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Хабаровскому краю от 02.11.2004 № 904 федеральному имуществу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю присвоен реестровый номер 02701161 и выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества № 025214 (л.д.61).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.01.2010 № 17 Управление Росприроднадзора по Хабаровскому краю реорганизовано в форме присоединения к Департаменту Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу. Пунктом 2 распоряжения установлено, что Департамент является правопреемником Управления в соответствии с передаточным актом.

В целях реализации приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.01.2010 № 10 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.01.2010 № 17 реорганизовано Управление Росприроднадзора.

В соответствии с актом приема-передачи от 05.04.2010 названное выше имущество передано Департаменту. Также из содержания акта следует, что правоустанавливающих документов на данное имущество не имеется (л.д.25).

15.06.2012г. Департамент обратился в ТУ Росимущества с заявлением (входящий номер 07-16/2420), в котором просит рассмотреть вопрос об учете в составе казны Российской Федерации и исключении из сферы ведения Росприроднадзора объектов недвижимости: гаража автомобильного по адресу <...> дома природы пос. Хор района им.Лазо, ул.Сопка, 35 (л.д.37-38).

Поскольку на указанное заявление не получено какого-либо ответа и ТУ Росимущества не совершило никаких действий об учете в составе казны РФ названного имущества, Департамент расценил это как бездействие по неисполнению полномочий правообладателя и невнесению в реестр федерального имущества названных объектов, что, по мнению заявителя, является нарушением требования Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Учитывая, что имущество находится на балансе Департамента, Департамент уплачивает налог на имущество и тратит бюджетные средства на содержание этого имущества, такое бездействие, по мнению заявителя, повлекло нарушение его прав и экономических интересов. Также заявитель считает незаконным бездействие ТУ Росимущества по непредставлению ответа на обращение Департамента. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд за обжалованием бездействия ТУ Росимущества.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как установлено в судебном заседании, спорное имущество по состоянию на 01.07.2002г. находилось у Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю – правопредшественника (Департамента Росприроднадзора) (л.д.63-64). По мнению заявителя, такое имущество было закреплено за правопредшественниками Департамента Росприроднадзора на праве оперативного управления Распоряжением от 15.06.2001 № 612.

В силу пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131 ГК РФ, пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ такое право подлежало государственной регистрации.

Однако в нарушение названных норм право оперативного управления не было зарегистрировано ни за Департаментом природных ресурсов по Дальневосточному региону, ни за Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю.

Не было такое право зарегистрировано и за Управлением Росприроднадзора, которому это имущество передано по передаточному акту от 24 сентября 2004 года (л.д.26-27).

Данное обстоятельство подтверждается справками Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 19.06.2009 № 3063, 15.12.2009 № 2882, уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на объекты недвижимого имущества от 24.03.2010 № 01/052/2010-127, № 01/300-2010-140, от 14.09.2012 № 01/200/2012-205, № 01/290/2012-15 (л.д. 30-35).

Следовательно, у Департамента Росприроднадзора не возникло право оперативного управления на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 05 апреля 2010 года.

Иных доказательств закрепления за Департаментом Росприроднадзора спорного имущества на праве оперативного управления суду также не представлено.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2010г. по делу А73-3409/2010 признано право собственности Российской Федерации на функциональное помещение I (3) – гараж для автомобиля, площадью 18,3 кв.м., расположенный по адресу <...> (л.д.65-66).

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2010г. по делу А73-3410/2010 ТУ Росимущества отказано в признании права собственности на здание дома природы общей площадью 40,2 кв.м. по адресу Хабаровский край, район имени Лазо, <...>. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при отсутствии притязаний третьих лиц на имущество суд не может подменять собой регистрирующие органы, поэтому решение суда в данном случае не может служить основанием для подтверждения или отсутствия подлежащего государственной регистрации права.

Проанализировав в совокупности все представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента Росприроднадзора права оперативного управления либо иного вещного права в отношении спорных объектов недвижимости.

Суд не принимает во внимание в качестве доказательства наличия права оперативного управления выписку из реестра федерального имущества от 27.09.2007г. № 1691/13895.1-09 (л.д.28).

Как следует из содержания этого документа, Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю принадлежат на праве оперативного управления 14 объектов согласно приложению. В качестве основания возникновения права оперативного управления указано Распоряжение ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 08.09.2006г. № 1024. При этом в приложении к указанной выписке значится, в том числе, гараж для автомобиля инвентарный № 1000004 (<...>) и дом природы инвентарный № 1000013 (<...>) (л.д.29).

Однако распоряжением ТУ Росимущества от 08.09.2006г. № 1024 за Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю закреплены объекты недвижимости, находящиеся по адресу <...> (л.д.56-57).

Следовательно, информация, указанная в приложении к выписке из реестра федерального имущества от 27.09.2007г., является недостоверной.

Таким образом, Департамент Росприроднадзора не является правообладателем спорных гаража и дома природы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. (далее – Положение):

- «учет федерального имущества» - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом;

- «правообладатель» - федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти, федеральное государственное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения установлено, что учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении:

находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляют территориальные органы;

имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах;

федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве, по месту регистрации (для юридических лиц) или преимущественного проживания (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых зарегистрированы соответствующие территориальные органы (за исключением случаев, когда учет соответствующего имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Пунктом 13 Положения установлено, что документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В соответствии с пунктом 14 Положения правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1;

надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по представлению в орган учета сведений об имуществе для внесения их в реестр федерального имущества возлагается на правообладателя, к которому имущество поступает по договорам или иным основаниям в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Учитывая, что Департамент Росприроднадзора не является правообладателем спорного имущества, у него не возникло и обязанности, предусмотренной Положением, по представлению в орган учета таких сведений для внесения их в реестр учета федерального имущества

В соответствии с пунктом 29 Положения, территориальный орган в случае выявления имущества, которое не представлено к учету в реестре и (или) новые сведения о котором не представлены для внесения изменений в реестр, и установлено, что оно, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, находится в собственности Российской Федерации, обязан самостоятельно осуществить действия по учету в реестре федерального имущества, установленные этим пунктом.

Таким образом, названным Положением на ТУ Росимущества возложена обязанность по самостоятельному осуществлению действий по внесению в реестр учета федерального имущества спорного имущества.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном соблюдении двух условий – не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент Росприроднадзора не является правообладателем спорного имущества, обязанность по обращению в орган учета за внесением имущества в реестр учета федерального имущества у него отсутствует, следовательно, оспариваемое бездействие не нарушает права заявителя.

Требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению и требования заявителя в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества по непредставлению ответа на обращение Департамента от 18.06.2012г. входящий № 8595.

Отсутствие ответа на обращение заявителя свидетельствует о бездействии по невнесению в реестр федерального имущества объектов, указанных в этом обращении.

Само по себе отсутствие ответа на такое обращение не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку заявитель и ответчик в силу ст.333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение — Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова