Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования»

к Муниципальному казённому учреждению «Хабаровский городской центр хранения документов»

о признании недействительным отказа от 23.01.2015 № 1.6-15/29 в безвозмездном приеме документов по личному составу ОАО «Дальэнергомонтаж» и обязании безвозмездно принять документы в количестве 853 дела до 23.06.2015

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.12.2014;

от Учреждения - директор ФИО2, по паспорту

Дело рассмотрено в судебном заседании непосредственно по завершении предварительного судебного заседания на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

установил: ОАО «Дальэнергомонтаж» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениемк Муниципальному казённому учреждению «Хабаровский городской центр хранения документов» (далее – Учреждение) о признании недействительным отказа от 23.01.2015 № 1.6-15/29 в безвозмездном приеме документов по личному составу ОАО «Дальэнергомонтаж» и обязании безвозмездно принять документы в количестве 853 дела до 23.06.2015.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал, указывая на то, что передача на хранение документов по личному составу является обязанностью конкурсного управляющего предприятия-банкрота, а прием и хранение этих документов – обязанность учреждения, вне зависимости от наличия либо отсутствия договора и на безвозмездной основе.

Учреждение в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласились, считая требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2013 по делу № А73-3614/2012 ОАО «Дальэнергомонтаж» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2014 по делу № А73-3614/2012 срок конкурсного производства в отношении ОАО «Дальэнергомонтаж» продлен на шесть месяцев. Отчет конкурсного управляющего о проделанной работе назначен к рассмотрению на 23.06.2015.

Между ОАО «Дальэнергомонтаж» и ИП ФИО4 (исполнитель) заключены договоры оказания услуг от 17.07.2013, 15.08.2013, 25.03.2014, 10.09.2014, 15.12.2014, согласно которым исполнитель обязалась выполнить собственными силами работы по проведению экспертизы ценности и упорядочению документов по личному составу, составлению описи невостребованных трудовых книжек работников ОАО «Дальэнергомонтаж», Хабаровского филиала общества, Хабаровского строительно-монтажного филиала общества.

Согласно актам приема-передачи количество документов по личному составу Хабаровского филиала ОАО «Дальэнергомонтаж» составило 853 дела (планируемых конкурсным управляющим к передаче на хранение).

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, 14.01.2015 конкурсный управляющий ОАО «Дальэнергомонтаж» ФИО3 обратился с заявлением в Учреждение о принятии на хранение документов по личному составу ОАО «Дальэнергомонтаж» в количестве 853 дела.

Письмом от 23.01.2015 Учреждение известило Общество, что в соответствии с Уставом (п. 2.1., 3.2.) осуществляет на безвозмездной основе комплектование документов по личному составу органов местного самоуправления и муниципальных организаций города Хабаровска, относящихся к муниципальной собственности; согласно п. 3.16 Устава осуществляет отбор прием на хранение документов по личному составу государственных органов и организаций, не относящихся муниципальной собственности по договору с собственником документов; государственным архивом не является и поэтому хранение документов заявителя возможно только на платной основе при представлении их в упорядоченном виде.

ОАО «Дальэнергомонтаж», посчитав, что решение Учреждения о принятии на хранение документов по личному составу ОАО «Дальэнергомонтаж» на платной основе не соответствует положениям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно пунктам 10 и 11 статьи 3 названного Закона архивы могут быть государственными – федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

На основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Пунктом 3.9 Положения «О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 года № 03-33/пс, установлено, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Исходя из названной специальной нормы для акционерных обществ законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и для муниципальных архивов.

В соответствии со статьей 4 Закона об архивном деле органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

На территории муниципального образования города Хабаровска, что следует из ЕГРЮЛ Учреждения, администрацией города Хабаровска учреждено МКУ «Центр хранения документов», в полномочия которого согласно Уставу вошли функции по организации, в том числе, комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.

В соответствии с Уставом Учреждение ведет список организаций – источников комплектования учреждения, документы по личному составу которых подлежат передаче на хранение в учреждение; осуществляет прием документов по личному составу и описей к ним от органов местного самоуправления, муниципальных организаций города Хабаровска с заключением договора между собственником документов и Учреждением; осуществляет хранение, принимает меры по созданию оптимальных условий хранения документов и обеспечения их физической сохранности и т.п.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, договора с КГКУ «Государственный архив Хабаровского края», имеющего статус архива субъекта Российской Федерации, Общество не заключало, в утвержденном списке источников комплектования этого архивного учреждения не утверждено.

Таким образом, исходя из приведенных норм, обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Как указано выше, передача документов конкурсным управляющим ОАО «Дальэнергомонтаж» ФИО3 в Учреждение обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава Хабаровского филиала общества, расположенного на территории муниципального образования город Хабаровск.

А поскольку в соответствии с ответом Управления по делам архивов Правительства Хабаровского края от 16.07.2014 на территории субъекта - Хабаровский край краевого архива документов по личному составу ликвидированных организаций не создано, довод представителя Общества о наличии у Учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава обоснован.

Вместе этим, Закон об архивном деле, норм, предусматривающих принятие на платной основе архивных документов по личному составу, не содержит.

В связи с чем, требования Общества признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, как нарушающие права Общества, находящегося в процедуре банкротства и обязанного в силу закона передать документы по личному составу, защищая интересы своих работников, в архив на хранение.

В целях восстановления нарушенных прав суд полагает возможным обязать на Муниципальное казенное учреждение «Хабаровский городской центр хранения документов» безвозмездно принять от ОАО «Дальэнергомонтаж» документы по личному составу.

Аналогичное толкование действующего законодательства выражено в позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа при рассмотрении дела № А73-5181/2014 с участием заявителя по настоящему делу по схожим обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ОАО «Дальэнергомонтаж» удовлетворить.

Признать недействительным отказ от 23.01.2015 № 1.6-15/29 Муниципального казенного учреждения «Хабаровский городской центр хранения документов» безвозмездно принять от ОАО «Дальэнергомонтаж» документы по личному составу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Хабаровский городской центр хранения документов» безвозмездно принять от открытого акционерного общества «Дальэнергомонтаж» документы по личному составу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая