Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Бикинской городской прокуратуры об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении старшего государственного лесного инспектора в лесничествах края от 08.09.2008 и решения по протесту на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного лесного инспектора № 1 от 03.10.2008 в отношении Федерального государственного учреждения «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства»

заинтересованное лицо: ФГУ «ДальНИИЛХ»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – представитель не явился.

от Управления ласами – ФИО1 доверенность № 10-10/2550 от 15.07.2008.

от ФГУ «ДальНИИЛХ» - ФИО2 доверенность № 221 от 24.11.2008, ФИО3 доверенность № 222 от 24.11.2008.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.11. по 02.12.2008 и с 01.12. по 04.12.2008.

Сущность дела: Бикинская городская прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении старшего государственного лесного инспектора в лесничествах края от 08.09.2008 и решения по протесту на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного лесного инспектора № 1 от 03.10.2008 в отношении Федерального государственного учреждения «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (далее ФГУ «ДальНИИЛХ», институт).

Бикинская городская прокуратура, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила.

Представитель ФГУ «ДальНИИЛХ» с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель управления лесами с требованиями прокуратуры не согласился.

Суд установил.

В ходе проведенной проверки освидетельствования мест рубок по лесорубочным билетам № 93, 124, 128, 130, 131 от 28.12.2006 выданных Федеральному государственному учреждению «Дальневосточному научно-исследовательскому институту лесного хозяйства» установлены следующие нарушения: неудовлетворительная очистка мест рубок, оставлены завышенные пни, оставлена не вывезенной в срок древесина, повреждены деревья не до степени прекращения роста, чем, по мнению прокуратуры, нарушен пункт 7, 61 Правил заготовки древесины (Приказ МПР от 16.07.2007 № 184) и пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах (Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417).

21.08.2008 по данному факту нарушений Бикинской городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам проверки материалы административного производства направлены в Управление лесами Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

Постановлением от 08.09.2008 старшим государственным лесным инспектором в лесничествах края прекращено производство по административному делу.

22.09.2008 Бикинская городская прокуратура принесла протест Начальнику управления лесами Правительства Хабаровского края на постановление об административном правонарушении от 08.09.2008.

03.10.2008 решением по протесту на постановление по делу об административном правонарушении принятого заместителем главного государственного лесного инспектора Хабаровского края постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 76/025 от 08.09.2008 оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Принятие постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 76/025 от 08.09.2008 и решения по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2008 мотивированы тем, что вышеуказанные факты нарушения законодательства явились не следствием несоблюдения Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности в лесу, а необходимым элементом научно-исследовательской деятельности, осуществляемой ФГУ «ДальНИИЛХ». Оба документа содержат ссылки на пункт 4 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.05.2008 № 137.

Не согласие Бикинской городской прокуратуры с постановлением от 08.09.2008 о прекращении производства по административному делу и решением по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2008 явилось основанием для обращения в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования Бикинской прокуратуры не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 40 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются меры пожарной безопасности (статья 53 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденные Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137, разработаны в соответствии со статьей 40 Лесного кодекса Российской Федерации и регламентируют использование лесов для указанных видов деятельности.

Пунктом 4 Правил установлено, что при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускается: рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях; осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.

Как следует из материалов дела 01.12.2006 между территориальным органом Агентства лесного хозяйства по Хабаровскому краю Министерства природных ресурсов РФ, Федеральным государственным учреждением Бикинский лесхоз и ФГУ «ДальНИИЛХ» заключен договор о передаче участка лесного фонда в лесопользование для научно-исследовательских целей.

Согласно договора ФГУ «ДальНИИЛХ» имеет право:

- осуществлять лесопользование в границах передаваемого участка (пункт 81.2 договора);

- проводить любые мероприятия, необходимые для подготовки и осуществления научных исследований и экспериментов, обеспечивая безопасность людей сохранность лесов и предотвращения отрицательного воздействия на окружающую природную среду (пункт 8.1.6).

Из пунктов 3.1, 4.1 договора следует, что участок лесного фонда предоставляется институту для научно-исследовательских целей, которые включают в себя работы, предусмотренные планом НИОКР, согласованного с Агентством лесного хозяйства по Хабаровскому краю. Объем работ устанавливается институту, на основании плана научно-исследовательских, опытно-производственных и экспериментальных работ.

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право: пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений.

Бикинской прокуратурой в материалы дела представлены акты освидетельствования мест рубок, ведомости пересчета и расчета неустойки за нарушение правил отпуска древесины на корню и выкопировки лесных участков, однако, по результатам государственного лесного контроля и надзора институту, контролирующим органом, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства не выдавалось.

Из акта освидетельствования мест рубок № 1 следует, что в квартале 68, деляне № 1, по лесорубочному билету № 93 фактически вырублено 90, 8 га, а неудовлетворительная очистка мест рубок, захламление просек и границ, а так же прилегающих к лесосекам 50-метровых полос составила 0,5 га, оставлено невывезенной древесины 40, 2 га, из ведомости пересчета и расчета неустойки за нарушение правил отпуска древесины на корню, к данному акту следует, что Лермонтовское лесничество неустойку за нарушение правил ФГУ «ДальНИИЛХ» не насчитало.

Из выкопировки данного участка следует, что неудовлетворительная очистка мест рубок составляет малую часть разработанного участка. Аналогичная ситуация и по другим актам освидетельствования мест рубок. Из изложенного следует, что в местах рубок очистка производилась.

Действительно, как указывает прокуратура, в пунктах 5, 6 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденные Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137, установлено, что при осуществлении использования лесов для научно-исследовательской деятельности исключаются случаи захламления предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов, а так же лица, использующие леса для научно-исследовательской деятельности, обеспечивают регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами, принимают необходимые меры по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также по ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц, однако, из пояснений представителей института и Обоснования на проведение экспериментальных работ в кварталах (л.д. 34) следует, что выявленные лесхозом неудовлетворительная очистка мест рубок, завышенные пни, не вывезенной в срок древесина, повреждены деревья не до степени прекращения роста является следствием научного исследования и не могут расцениваться как нарушение Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку данные, нарушения необходимы для осуществления исследований, так согласно Обоснования и объяснения от 30.05.2008 (л.д. 23) данного главным инженером «ДальНИИЛХ» ФИО2 для научных исследований предписывалось оставлять 1-2 штабеля низкотоварной древесины, необходимых для проведения энтомологических наблюдений и наблюдений за степенью разложения порубочных остатков, необходимо было оставить участки без проведения очистки в качестве эксперимента, повреждение деревьев не до степени прекращения роста необходимо для исследования влияния технических повреждений деревьев на дальнейший рост и развитие, адаптацию к условиям микроклимата, недоруб деревьев был оставлен в качестве буферной контрольной пробы для обеспечения репрезентативности получаемых результатов.

Проведение институтом научных исследований подтверждается материалами дела.

Кроме того, правила заготовки древесины разработаны в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1 Правил заготовки древесины).

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Прокуратурой извлечение прибыли из деятельности института не выявлено, по крайней мере, доказательств получения выгоды от предпринимательской деятельности, суду не представлено, в связи с чем правила заготовки древесины № 184 от 16.07.2007 в данному случае применяться не могут, поскольку при научно-исследовательской деятельность института следует применять положения Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Из изложенного следует, что к ФГУ «ДальНИИЛХ» пункты 9 и 7 правил заготовки древесины применяться не могут, поскольку институт не осуществляет заготовку древесины.

Пункт 16 Правил пожарной безопасности так же неприменим, поскольку места рубок фактически очищены, доля неочищенных мест составляет мизерную часть.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Административный орган, установив отсутствие события административного правонарушения, правомерно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Решением по протесту на постановление по делу об административном правонарушении правомерно постановление о прекращении производства по делу оставлено без изменения, а протест без удовлетворения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о соответствии закону оспариваемых постановления и решения и об отсутствии оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Бикинской городской прокуратуры об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.09.2008 и решения по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 03.10.2008, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников