Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

от прокуратуры:ФИО2 удостоверение ТО № 157267

от арбитражного управляющего: ФИО3 дов. от 02.05.2017.

В судебном заседании объявлен перерыв с 23.10.2017 по 30.10.2017, с 30.10.2017 по 07.11.2017, с 07.11.2017 по 09.11.2017.

Суд установил: прокуратура города Комсомольска-на-Амуре (далее – покуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ) за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании с требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать.

Судом установлено.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре на основании решения от 28.07.2017 № 199 проведена проверка на предмет исполнения законодательства о банкротстве в рамках конкурсного производства ЗАО «Комсомольское монтажное управление «Дальтехмонтаж» (далее - ЗАО «Дальтехмонтаж»). Проверкой установлено нарушение требований законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1

14.08.2017 Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения требований законодательства о банкротстве, о чем вынесено соответствующее постановление. При вынесении постановления ФИО1 присутствовал лично.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2015 по делу А73-4285/2015 в отношении ЗАО «Дальтехмонтаж» введена процедура наблюдения, временным управляющим должником утвержден ФИО1, являющийся членом некоммерческого партнерства «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2015 по делу А73-4285/2015 ЗАО «Дальтехмонтаж» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2017 содержит единственное нарушение, установленное в деятельности арбитражного управляющего ФИО1, а именно, при заполнении таблицы в соответствии с типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств» арбитражным управляющим не указано конкретное обоснование поступления платежа для каждой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» установлены общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 12 Общих правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Указанные сведения представляются в следующей таблице типовой формы данного отчета: «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника».

Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, следовательно, искажение либо неотражение такой информации может привести к вероятности формирования у кредиторов представления, не соответствующего действительности, повлечь нарушение их прав и законных интересов на получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве.

По мнению прокуратуры, при заполнении данной таблицы арбитражный управляющий должен указать конкретное обоснование поступления платежа для каждой суммы, что позволит конкурсным кредиторам иметь полную информацию о движении денежных средств на счете должника.

В рамках проведения прокурорской проверки установлено, что отчет конкурсного управляющего ЗАО «КМУ «ДТМ» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 29.06.2017 не соответствует требованиям вышеназванных нормативных правовых актов, содержит неполную и недостоверную информацию, что нарушает права кредиторов на получение объективной информации о ходе конкурсного производства.

Судом не принимается формулировка прокуратуры события административного правонарушения в части наличия в отчете конкурсного управляющего «недостоверной информации» - не соответствующие действительности сведения. В отчете об использовании денежных средств должника от 29.06.2017 размер использованных денежных средств указан в полном объеме, а так же указаны сведения о каждом платеже.

Указанная в отчете информация о размерах использованных денежных средств подтверждается предоставленными дополнительными сведениями изложенными в письме от 02.08.2017. Сведений подтверждающих указание в отчете недостоверных данных прокуратурой не представлено. Отчет от 29.06.2017 об использовании денежных средств должника содержит достоверную информацию о размерах использованных денежных средств.

Прокуратура указывает, что в отчете в графе таблицы «Обоснование платежа» используются общие формулировки: «Заработная плата за октябрь», «Заработная плата за ноябрь», «Вознаграждение АУ».

Согласно рассматриваемому отчету конкурсным управляющим должника производились следующие выплаты:

20.10.2015 -24 437,00р. - вознаграждение АУ

29.10.2015 - 1 382 507,93р. - заработная плата октябрь

09.11.2015 - 6 961,40р. - алименты ФИО4

09.11.2015 - 10 641,94р. - алименты ФИО5

17.11.2015 - 44,67р. - алименты ФИО5

15.12.2015 - 243 600,00р. - заработная плата ноябрь

03.03.2017 - 24 999,00р. - заработная плата декабрь 2016

03.03.2017 - 24 299,00р. - заработная плата январь 2017

03.03.2017 - 24 999,00р. - заработная плата февраль 2017

03.03.2017 - 30 000,00р. - вознаграждение АУ

03.03.2017 - 37 516,00р. - заработная плата, компенсация за отпуск

28.03.2017 - 24 360,00р. - заработная плата за март 2017

28.03.2017 - 25 000,00р. - заработная плата за март 2017

28.03.2017 - 30 000,00р. - вознаграждение АУ

28.03.2017 - 510 000,00р. - резервирование АУ

27.04.2017 - 30 000,00р. - вознаграждение АУ

23.05.2017 - 18 500,00р. - возмещение расходов АУ

30.05.2017 - 30 000,00р. - вознаграждение АУ

07.06.2017 - 489 195,90р. - перечисление зарплаты на депозит нотариуса 2-я очередь.

Вместе с тем, как указывает прокуратура, обоснование вышеуказанных выплат, отраженных в отчете, не позволяет определить конкретное обоснование перечислений, в связи с чем невозможно установить соблюдение календарной очередности выплат.

По мнению прокуратуры, выплаты кредиторам с основного расчетного счета должника должны осуществляться в порядке, установленном статьей 134 Закона о банкротстве, установить из вышеуказанных формулировок календарную очередность внутри одной очереди не представляется возможным, что нарушает права кредиторов на получение полной информации о ходе процедуры банкротства должника, поскольку отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности, а так же о движении денежных средств должника, являются основным источником получения кредиторами информации о ходе процедуры банкротства.

Иными словами прокуратура указывает, что в отчете иные суммы отражены без ссылки на месяц выплаты, а иные сумму отражены без указания фамилии получившего денежные средства.

Однако, Пункт 12 Общих правил, не содержит прямого указания на необходимость отражения месяца выплаты и фамилии получившего денежные средства, подпункт «в» пункта 12 Общих правил содержит общую формулировку содержания отчета: «сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника», что в отчете конкурсного управляющего и указано.

Прокуратурой не учтено, что согласно пункту 13 Общих правил подготовки отчетов от 22.05.2003 N 299 к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Данная норма обязывает конкурсного управляющего в целях соблюдения принципа полноты сведений, на получение наиболее точной и достоверной информации в отношении должника, прилагать к отчету копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения, что и позволяет участникам собрания кредиторов (комитета кредиторов) получить достоверную и полную информацию о деятельности конкурсного управляющего и о ходе конкурсного производства.

Прокуратурой не представлено доказательств, что арбитражным управляющим к отчету об использовании денежных средств не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения. В ходе проведения проверки данный вопрос не выяснялся.

Из материалов дела следует, что на требование прокуратуры ЗАО «Дальтехмонтаж» представило пояснения по произведенным спорным выплатам, где отражена более полная информация.

Как указывает представитель арбитражного управляющего иные суммы очень проблематично расшифровывать в отчете, поскольку он увеличится во много раз, так например информацию по суммам выплаченным 20.10.2017 в счет заработной платы за октябрь 2015 работникам, можно получить ознакомившись с выпиской банка которая прилагается к отчету, в том числе приложение к отчету содержит информацию и документы по остальным выплатам, в связи с чем участники собрания кредиторов имеют возможность получить достоверную и полную информацию о деятельности конкурсного управляющего, о ходе конкурсного производства и выплачиваемых суммах.

Суду не представлено доказательств, что какому-либо участнику собрания кредиторов или конкурсному кредитору отказали в ознакомлении с отчетом и приложенными документами или, что подтверждающие документы отсутствуют.

Довод прокуратуры о невозможности установить из вышеуказанных формулировок календарную очередность внутри одной очередиявляется надуманным. Календарная очередность внутри одной очереди устанавливается путем проверки какотчета конкурсного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника так и приложенных к отчету документов, более того в случае необходимости путем получения информации и от конкурсного управляющего.

Представителем конкурсного управляющего в материалы дела представлены документы подтверждающие обоснованность каждой суммы указанной в отчете, в том числе и на выплату заработной платы работникам предприятия банкрота, то есть каждая сумма, указанная в отчете подтверждается прилагаемыми к отчету документами.

В связи с чем суд делает вывод об отсутствии в действиях конкурсного управляющего ФИО1 объективной стороны предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Арбитражным управляющим ФИО1 соблюдены все требования законодательства о банкротстве при составления отчета об использовании денежных средств должника.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствие с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников