Гражданский кодекс часть 1

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авир»

о взыскании финансовых санкций в размере 4 002,77 руб.

При участии :

От Пенсионного фонда – не явились

От Общества – не явились

Предмет спора:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Авир» (далее – ООО «Авир», Общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 4 002,77 руб., за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2009.

В судебное заседание Пенсионный фонд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Общество в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве заявление Пенсионного фонда не признало.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

14.01.2010 Общество с ограниченной ответственностью «Авир» представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на застрахованных лиц за 2009.

В период с 24.05.2010 по 26.05.2010 Пенсионным фондом была проведена документальная проверка первичных документов, послуживших основанием для включения профессий и должностей в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначении пенсии по старости, а также достоверности индивидуальных сведений в части страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ ООО «Авир» за 2009.

При проведении проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о неподтверждении постоянной и полной занятости работников ООО «Авир» в едином технологическом процессе лесозаготовок, о необоснованном включении в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, профессий : вальщик леса, обрубщик сучьев, раскряжевщик, чокеровщик, электрогазосварщик, о недостоверности индивидуальных сведений за 2009 в части стажа на соответствующих видах работ по 12-ти застрахованным лицам, а также о недостоверности индивидуальных сведений за 2009 в части страхового стажа ФИО1

31.08.2010 специалистом Пенсионного фонда был составлен акт № 22 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление ООО «Авир» индивидуальных сведений по недостоверным данным в связи с неподтверждением документальной проверкой постоянной и полной занятости работников в едином технологическом процессе лесозаготовок, необоснованным включением в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, профессий : водитель автомобиля на вывозке леса, машинист-крановщик, занятый на лесосеках, на лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах, тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке мусора, мастер, занятый на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах.

По результатам рассмотрения акта от 31.08.2010 № 22 заместителем руководителя Пенсионного фонда 08.10.2010 было принято решение № 22 о привлечении ООО «Авир» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в размере 4 002,77 руб.

Требованием от 27.10.2010 № 22 Обществу было предложено в срок до 19.11.2010 уплатить финансовые санкции в сумме 4 002,77 руб. в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование об уплате финансовых санкций не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта.

Статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Частью 5 статьи 34 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его уполномоченному представителю) требования о представлении документов.

Согласно части 2 статьи 37 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости орган контроля за уплатой страховых взносов вправе ознакомиться с подлинниками документов (часть 4 статьи 37 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 5 статьи 38 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Таким образом, во всех случаях решение о привлечении лица к ответственности за совершение правонарушения должно быть вынесено на основании акта проверки органа Пенсионного фонда.

Надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Согласно части 4 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 5 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Частью 9 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Кроме того, решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Авир» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ явился вывод Пенсионного фонда о необоснованности включения в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, ряда профессий и недостоверности представленных Обществом индивидуальных сведений за 2009.

Между тем, в нарушение положений ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ ни в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2010 № 22, ни в решении от 08.10.2010 № 22 о привлечении ООО «Авир» к ответственности не изложены конкретные обстоятельства допущенного Обществом правонарушения, не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений, в отношении каких именно работников и в каких именно суммах, не указаны первичные документы и иные сведения в подтверждение обстоятельств совершенного правонарушения.

В решении Пенсионного фонда имеется лишь ссылка на акт документальной проверки от 26.05.2010 № 1/8, которая в данном случае правового значения не имеет, так как требования по оформлению результатов проверки действующим законодательством предъявляются как в отношении акта проверки, так и в отношении решения о привлечении к ответственности.

При этом итоговым документом по результатам проверки является решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Кроме того, в материалы дела ООО «Авир» представлен протокол разногласий к акту проверки № 1/8, в котором Общество выражает свое несогласие с выводами документальной проверки.

Между тем, в решении о привлечении к ответственности от 08.10.2010 № 22 отсутствуют доводы, приведенные Обществом в свою защиту, и результаты проверки этих доводов Пенсионным фондом.

Помимо этого, как следует из решения о привлечении к ответственности от 08.10.2010 № 22, ООО «Авир» вменяется представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2009, которое выразилось в неподтверждении документальной проверкой постоянной и полной занятости работников в едином технологическом процессе лесозаготовок, и необоснованном включении ООО «Авир» в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, профессий : водитель автомобиля на вывозке леса, машинист-крановщик, занятый на лесосеках, на лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах, тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке мусора, мастер, занятый на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах.

Аналогичные выводы содержатся и в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2010 № 22.

Между тем, актом документальной проверки от 26.05.2010 № 1/8, ссылка на который имеется в решении от 08.10.2010 № 22 и в акте от 31.08.2010 № 22, зафиксировано необоснованное включение в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, профессий : вальщик леса, обрубщик сучьев, раскряжевщик, чокеровщик, электрогазосварщик, то есть иных профессий, не указанных ни в решении от 08.10.2010 № 22, ни в акте от 31.08.2010 № 22, что свидетельствует о несоответствии выводов решения о привлечении к ответственности выводам документальной проверки.

Имеющееся несоответствие выводов решения о привлечении к ответственности выводам документальной проверки в отсутствие в решении от 08.10.2010 № 22 ссылок на конкретные обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, указаний на то, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений, в отношении каких именно работников и в каких именно суммах, а также в отсутствие ссылок на первичные документы и иные сведения в подтверждение обстоятельств совершенного правонарушения, являются неустранимыми.

При этом всех первичных документов : трудовых книжек, личных карточек всех работников ООО «Авир», должностных инструкций всех работников Общества, книг и ведомостей начисления заработной платы ООО «Авир» за 2009, приказов о предоставлении оплачиваемых отпусков, нарядов и табелей учета рабочего времени за все периоды 2009, подтверждающих выводы о необоснованности включения в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, ряда профессий, и недостоверности представленных Обществом индивидуальных сведений за 2009, на основании которых суд устанавливает правомерность заявленных требований, наличие или отсутствие оснований для взыскания финансовых санкций, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено, в то время как определениями суда от 09.03.2011, от 04.04.2011 заявителю предлагалось представить такие доказательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности Пенсионным фондом факта представления ООО «Авир» недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко