Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»

к Отделу лицензионно-разрешительной работы по Бикинскому, Вяземскому районам и району им. Лазо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительными предписаний от 26.07.2018 № 81002/505 и № 81002/506 в части

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 21.06.2016 № 27 АА 0979072

от Управления Росгвардии – ФИО2 – представитель по доверенности от 06.09.2018 № 46

от ОЛРР по Бикинскому, Вяземскому районам и району им. Лазо – ФИО3 – старший инспектор отделения

Суд установил: Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – ФГП ВО ЖДТ России, предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Бикинскому, Вяземскому району и району имени Лазо) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю (далее – ОЛРР по Бикинскому, Вяземскому району и району им. Лазо, Отделение) от 26.07.2018 № 81002/505 и № 81002/506 в части возложения на Хабаровский отряд структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге обязанности по подключению охранно-пожарной сигнализации комнат хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, а также оборудования мест заряжания, разряжания и чистки оружия сертифицированными пулеулавливателями.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Росгвардии по Хабаровскому краю (далее – Управление, ответчик).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Отделения и Управления в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО4

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

26.07.2018 отделом лицензионно-разрешительной работы по Бикинскому, Вяземскому районам и района им. Лазо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка наличия, организации хранения и учета оружия в стрелковой команде 2/012 и на объекте 2/046 Хабаровского отряда ведомственной охраны филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге, расположенных на четном и нечетном мостах через реку ФИО5, по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, перегон ФИО5 Звеньевой, 8759 км и 8764км.

По результатам проверки составлены акты проверки от 26.07.2018, в которых отражены выявленные нарушения.

В адрес предприятия 26.07.2018 выданы предписания за № 81002/505 и № 81002/506 в отношении каждого объекта, согласно которым Хабаровский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России обязан в срок до 26.08.2018:

- подключить охранно-пожарную сигнализации, установленную в КХО на централизованный пульт отдела вневедомственной охраны Росгвардии по Хабаровскому краю, или на пульт охраны организации (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и (или) патроны, в соответствии с требованиями абз.1 п. 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее - Инструкция МВД № 814),

- установить в месте получения и сдачи оружия, заряжения, разряжения и чистки оружия пулеулавливатель.

Предписанием № 81002/505 на предприятие также возложена обязанность устранить нарушение, выразившееся в указании в книге приема и выдачи оружия (в строке № 1295) на момент проверки записи о вооружении ФИО6, тогда как ранее в строке № 1292 имелась отметка о вооружении указанного лица, отметка о сдаче оружия отсутствовала.

Заявителем обжалованы указанные предписания в следующей части:

- подключить охранно-пожарную сигнализации, установленную в КХО на централизованный пульт отдела вневедомственной охраны Росгвардии по Хабаровскому краю, в соответствии с требованиями абз.1 п. 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее - Инструкция МВД № 814),

- установить в месте получения и сдачи оружия, заряжения, разряжения и чистки оружия сертифицированный пулеулавливатель.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

В соответствии с абзацем 1 пункта 169.6 Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция МВД № 288) комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой Министерства чрезвычайных ситуаций России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей); все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Вместе с тем, согласно положениям абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции N 288 охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.02.2004 N ГКПИ 2003-1234 разъяснено, что в силу содержания абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции № 288 пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

На основании статьи 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ №О ведомственной охране» ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно представленному в материалы дела уставу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 (пункт 1.4 устава).

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 № 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее - Инструкция N 232), пунктом 3.3 которой предусмотрено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 N 814», и что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Исследовав материалы дела, проанализировав положения пункта 169.6 Инструкции № 288, пункта 3.3 Инструкции № 232, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 03.02.2004 № ГКПИ 2003-1234, суд приходит к выводу о необязательном подключении охранно-пожарной сигнализации именно на пункт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны.

Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), на полицию возлагались обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 12 Закона о полиции Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 02.11.2009 № 1629-р, определившее, в частности, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), в качестве объектов, подлежащих обязательной охране полицией (пункт 7 указанного Распоряжения).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), редакция пункта 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции изменена, обязанность полиции в обязательном порядке обеспечивать на договорной основе охрану объектов, установленных Распоряжением № 1629-р, была исключена.

В связи с этим принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 37 которого установлено, что к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

С учетом вышеизложенных норм комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны обязательной охране полицией, а также войсками национальной гвардии не подлежат.

Предписания от 26.07.2018 № 81002/505 и 81002/506 в указанной части являются незаконными.

Кроме того, в оспариваемых предписаниях также установлено требование об оборудовании мест получения и сдачи оружия, заряжания, разряжания и чистки оружия пулеулавливателями.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 189 Инструкции МВД № 288, в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Согласно пункту 3.4 Инструкции № 232 место для заряжания и разряжания короткоствольного оружия оборудуется, как правило, в караульном помещении и должно быть оборудовано пулеулавливателем, конструкция которого должна соответствовать виду и типу используемого оружия и крепиться на капитальную стену, не выходящую в помещение, где располагаются люди, или к полу. Место для заряжания и разряжания длинноствольного оружия оборудуется, как правило, вне караульного помещения. Расположение пулеулавливателя при производстве выстрела должно исключать возможность рикошета.

В ходе проведенной проверки должностным лицом ОЛРР по Бикинскому, Вяземскому району и району им. Лазо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю установлен факт отсутствия пулеулавливателей, что отражено в актах проверки от 26.07.2018.

В судебном заседании представитель Отделения, проводивший проверку, ФИО3 пояснил, что в ходе проверки установлено, что в караульных помещениях имеется оборудование, представляющее из себя две трубы сечением 50 мм, прибитых к полу и прикрытых резиновой крышкой. На момент проверки не были представлены документы, подтверждающие, что это пулеулавливатели.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник стрелковой команды СК-2/012 ФГП «ВО ЖДТ РФ» на ДВЖД ФИО4, который суду пояснил, что места заряжания и разряжания оружия на каждом объекте оборудованы пулеулавливателями: на каждом объекте – одно место в караульном помещении – для разряжания короткоствольного оружия – толстостенная труба, забитая песком высотой до 80 см плюс паклевая прокладка, которая наматывает пулю; на улице – 2 пулеулавливателя – один для короткоствольного и один для длинноствольного оружия. Для длинноствольного – это кирпичная стена с нишей с песком. Всего на двух объектах 6 пулеулавливателей.

Суду представлены цветные фотографии пулеулавливателей, которые соответствуют фотографиям, представленным Управлением с материалами проверки. Изображенное на этих фотографиях оборудование соответствует описаниям, данным свидетелем.

Оценив с позиции статьи 71 АПК РФ пояснения должностного лица ОЛРР по Бикинскому, Вяземскому району и району им. Лазо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, показания свидетеля и имеющиеся в материалах дела фотографии, суд приходит к выводу о фактическом наличии у предприятия пулеулавливателей.

Пулеулавливатель является устройством, предназначенным для безопасной остановки пули при стрельбе из огнестрельного оружия, гашения энергии пули, исключая возможность рикошета.

Согласно пункту 3.20 ГОСТ Р 52212-2004 «Тиры стрелковые закрытые. Защита броневая и техническая укрепленность. Общие технические требования» пулеулавливатель - это элемент броневой защиты тира, являющийся комбинированным защитным средством, предназначенный для поглощения кинетической энергии метаемых элементов при стрельбе, снижения вероятности рикошета метаемых элементов и/или их фрагментов в сторону линии огня.

Нормами действующего законодательства не установлены обязательные требования к конструкции пулеулавливателей, к документации к ним, а также не установлена обязательная сертификация пулеулавливателей. Положения Инструкции № 232 лишь обязывают иметь в наличии пулеулавливатель, конструкция которого должна соответствовать виду и типу используемого оружия и крепиться на капитальную стену, не выходящую в помещение, где располагаются люди, или к полу.

Доказательства того, что используемые предприятием пулеулавливатели не обеспечивают реализацию целей и задач, в связи с которыми подлежат обязательному использованию, а также несоответствие техническим характеристикам для предъявляемых к такому оборудованию требований, Управлением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, изложенное в предписаниях требование об оборудовании мест разряжания, заряжания и чистки оружия пулеулавливателями не соответствует закону и возлагает на предприятие обязанность, которая фактически им исполняется.

Неисполнение в установленный срок предписаний может повлечь аннулирование лицензии на оборот оружия, о чем общество предупреждено в оспариваемых предписаниях.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписания в оспариваемой части не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, требование заявителя о признании предписаний недействительными в части возложения на него обязанности установить сертифицированные пулеулавливатели удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемые предписания не содержат такого требования.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными предписания Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 26.07.2018 № 81002/505 и № 81002/506 в части возложения на Хабаровский отряд структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге обязанности по подключению охранно-пожарной сигнализации комнат хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, а также оборудования мест заряжания, разряжания и чистки оружия пулеулавливателями.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова