Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» (далее – заявитель, Общество, ООО «Скай Лайн») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Россиской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании незаконным отказа от 11.07.2012 № 01-24/2966 в согласовании автобусного маршрута № 46 и обязании:

- создать и утвердить комиссию по обследованию автобусного маршрута № 46;

- провести обследование автобусного маршрута № 46 с участием представителя ООО «Скай Лайн»;

- по результатам обследования автобусного маршрута составить акт с заключением о соответствии (несоответствии) требованиям безопасности дорожного движения при эксплуатации автобусного маршрута № 46;

- копию акта выдать представителю ООО «Скай Лайн»;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения в установленный срок:

- установить разумный срок для исполнения решения суда;

Кроме того, просит взыскать с Администрации судебные расходы.

В судебном заседании представители ООО «Скай Лайн» на заявленных требованиях настаивали, считают, что оспариваемым отказом нарушаются права и законные интересы, поскольку Общество не может осуществлять перевозку пассажиров.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В представленном отзыве против заявленных требований возражает, при этом указывает, что к вопросам местного значения поселений относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, считает организацию нового маршрута № 46 не целесообразным, поскольку предлагаемый маршрут представляет собой совокупность уже действующих маршрутов № 4 и № 6.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.02.2001 Амурским отделением Регистрационной палаты Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц за номером 27:18-Р43, в настоящий момент имеет основной государственный регистрационный номер 1022700650180, ИНН <***>, и на основании лицензии № АСС-27-034938 от 28.12.2010г., сроком действия до 29.12.2015г., выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

26.06.2012 ООО «Скай Лайн» обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании автобусного маршрута № 46 в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Администрация в письме от 11.07.2012 № 01-24/2966 отказала Обществу с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» в удовлетворении заявления, так как предлагаемый для согласования маршрут № 46 представляет собой совокупность уже действующих автобусных маршрутов № 4 и № 6, осуществление перевозок на которых осуществляет муниципальное автотранспортное предприятие. Совпадают схемы движения автобусов, для посадки и высадки пассажиров используются одни и те же остановки.

Общество, считая отказ Администрации подлежащим признанию незаконным, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания отказа Администрации незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В данном случае законодатель предоставил органам местного самоуправления право по организации мер по безопасности дорожного движения, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Следовательно, отказ администрации о согласовании паспорта маршрута соответствует вышеуказанным нормам законодательства.

Кроме того, оспариваемый отказ Администрации не нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Скай Лайн», поскольку Общество в соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Хабаровского края от 20.07.2000 № 262 «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам в городском, пригородном сообщении на территории Хабаровского края» может осуществлять по нему перевозку на конкурсной или договорной основе. В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Скай Лайн» участия в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на 2012-2014 не принимало.

По этим же основаниям отклоняется довод заявителя о нарушении антимонопольного законодательства.

Судом отклоняется, как необоснованный, довод ООО «Скай Лайн» о нарушении Администрацией подпунктов 4.15- 4.19, пункта 5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997 г.), поскольку они применяются в отношении тех маршрутов, необходимость в которых определена соответствующим органом самоуправления. В рассматриваемом случае, предложение ООО «Скай Лайн» об организации маршрута № 46 признано администрацией городского поселения «Город Амурск» не целесообразным.

Судом отклоняется, как необоснованный, довод ООО «Скай Лайн» о нарушении Администрацией пункта 13 «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», поскольку этот кодекс не регулирует отношения в области безопасности дорожного движения и вопросы местного значения поселения.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197-198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Обществу с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Серга Д.Г.