Гражданский кодекс часть 1

установил: Закрытое акционерное общество «Восток-Сервис-Амур» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными действий закупочной комиссии МУП города Хабаровска «Тепловые сети», выразившиеся в отклонении заявки ЗАО «Восток-Сервис-Амур» в запросе котировок, номер закупки 31502594632. Признании недействительной закупки №31502594632, опубликованную 23.07.2015 на сайте www. zakupki. gov. ru, недействительным протокола заседания закупочной комиссии № 407 от 31.07.2015. Признании недействительной сделку - договор № К-371 от 31.07.2015 заключенный между МУП города Хабаровска «Тепловые сети» и ООО «Техноавиа-Хабаровск».

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец уточнил требования, просит суд признать незаконными действия закупочной комиссии МУП города Хабаровска «Тепловые сети», выразившиеся в отклонении заявки ЗАО «Восток-Сервис-Амур» в запросе котировок, номер закупки 31502594632. Принять отказ от требований в части признания недействительной закупки № 31502594632, опубликованной 23.07.2015 на сайте www. zakupki. gov. ru, недействительным протокола заседания закупочной комиссии № 407 от 31.07.2015. Признании недействительной сделки - договор № К-371 от 31.07.2015 заключенный между МУП города Хабаровска «Тепловые сети» и ООО «Техноавиа-Хабаровск».

Уточнения приняты судом.

Определением суда для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Компания ВостокСтрой Мастер».

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования полностью поддержал и просил их удовлетворить по тем основаниям, что представленные обществом в составе заявки документы соответствуют всем требованиям закупочной документации, общество не допущено к участию в закупке в связи с визуальным осмотром образцов, что Положением о закупках заказчика не предусмотрено. Из технического предложения общества следует, что предложенный им товар полностью соответствует техническим параметрам, указанным заказчиком в документации.

Не соглашаясь с предъявленными требованиями в отзыве и в судебном заседании, представители МУП города Хабаровска «Тепловые сети» указали, что проведение данного запроса котировок осуществлялось в соответствии с Положением о закупках предприятия, которым предусмотрено, что при проведении запроса котировок заявка признается надлежащей, в случае её соответствия требованиям закупочной документации.

Закупочной документацией установлено, что одновременно с подачей заявки необходимо представить образцы товара. В результате рассмотрения образцов предлагаемого ЗАО «Восток-Сервис-Амур» товара установлено его несоответствие техническому заданию, в связи с чем заявка общества отклонена. По результатам рассмотрения заявок победителем выбран участник, предложение которого соответствует по цене и качеству потребностям заказчика, договор поставки заключен и фактически полностью исполнен.

В судебном заседании представитель ООО «Техноавиа-Хабаровск» заявленные требования отклонил, поддержал позицию МУП города Хабаровска «Тепловые сети».

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзыв на заявление не представили.

Рассмотрев материалы суд установил.

23.07.2015 МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31502594632 о проведении запроса котировок на поставку спецодежды. Срок окончания подачи заявок 30.07.2015, дата рассмотрения заявок 31.07.2015, подведение итогов 31.07.2015.

Как следует из протокола вскрытия заявок от 31.07.2015 №407, на участие в запросе котировок поданы заявки: ООО «Техноавиа-Хабаровск», ЗАО «Восток-Сервис-Амур», ООО «ВостокСтройМастер». Заявка ООО «Техноавиа-Хабаровск» признана соответствующей требованиям и условиям закупочной документации, остальные заявки отклонены, победителем закупки признано ООО «Техноавиа-Хабаровск».

Заявка ЗАО «Восток-Сервис-Амур» отклонена в связи с тем, что у представленных образцов сапог и ботинок вкладные стельки, подкладка не отвечают требованиям технического задания.

Согласно протоколу заседания экспертной комиссии по вопросу согласования образцов предлагаемой спецодежды, ботинок и сапог от 31.07.2015 №1 образцы сапог и ботинок, представленные ЗАО «Восток-Сервис-Амур», имеют бумажно-картонную стельку с пришитым сверху трикотажным материалом.

При эксплуатации бумажно-картонная стелька будет подвержена интенсивному износу, на поверхностях сначала появятся поверхностные трещины, которые при носке перейдут в сквозные трещины и изломы, а в дальнейшем износ стелек приведет к расслаиванию, образованию неровностей, складок, переломов, что приведет к более быстрому износу обуви.

Пунктом 4 закупочной документацией установлено, что участники закупки предоставляют свои заявки в бумажной форме, включающие заполненные формы, установленные настоящей документацией. Одновременно с подачей заявки участнику закупки необходимо предоставить образцы предлагаемых костюмов, ботинок и сапог для согласования с заказчиком.

В соответствии с техническим заданием поставке подлежат: костюм мужской летний для авиатехника, ботинки мужские кожаные, сапоги ПВХ рыбацкие, сапоги кожаные.

Согласно техническим характеристикам, установленным заказчиком, ботинки мужские кожаные должны иметь вкладную стельку из вспененного материала, обеспечивающего комфорт при носке. Комбинированная подкладка из кожевенного спилка и полиамидного полотна обеспечивает хорошую гигроскопичность. В сапогах кожаных должны использоваться вкладные стельки из вспененного материала, обеспечивающие комфорт при носке. Комбинированная подкладка из кожевенного спилка.

Ботинки мужские кожаные должны соответствовать ГОСТ: 28507-90, 12.4.137-84, Р 12.4.187-97, сапоги кожаные ГОСТ: 28507-90, 12.4.137-84, Р 12.4.187-97.

Все поступившие заявки рассматриваются закупочной комиссией на предмет соответствия закупочной документации. Заявки, которые не соответствуют требованиям закупочной документации, отклоняются. Заявки участников, не предоставивших образцы спецодежды и обуви для согласования, отклоняются (абзац 1 пункта 19 закупочной документации).

Отклонение заявки ЗАО «Восток-Сервис-Амур» послужило основанием для обращения истца с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены правовая основа, общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

В соответствии с ч. 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков), указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчика, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения регламентируются Положением о закупке.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (п. 3 ст. 3 Федерального закона).

В силу п.10 ст.4 Федерального закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

Документация о закупке должна соответствовать положению о закупке.

В рассматриваемом случае, согласно извещению № 31502594632 от 23.07.2015, муниципальным заказчиком - МУП города Хабаровска «Тепловые сети» проводилась закупка на поставку спецодежды, обуви путем запроса котировок (запрос цен).

Согласно п. 13.1.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП города Хабаровска «Тепловые сети» под запросом котировок понимается способ осуществления закупок без проведения торгов, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в котором признается участник процедур закупок, предложивший наиболее низкую цену договора.

Исходя из содержания раздела 13 Положения о закупке Заказчика (пункты: 13.2.12, 13.2.12.1, 13.2.12.2) следует, что при проведении закупки путем запроса котировок (запрос цен) рассматривается текст заявки и прилагаемые к заявке документы.

Положением о закупке Заказчика при проведении закупки путем запроса котировок (запрос цен), не предусмотрено представление образцов товаров для согласования Заказчиком, поскольку оценка заявок производится по показателю - цена.

В рассматриваемом деле, установленное пунктом 4 документации о закупке Заказчиком требование, о предоставлении образцов для согласования заказчиком, фактически является этапом оценки предлагаемого товара, не предусмотренного Положением о закупке Заказчика.

Согласно п.8 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к дискриминационным условиям относятся - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Из содержания п. 4 документации о закупке следует, что условия обращения товара (услуги) определяются не самостоятельными действиями хозяйствующих субъектов, а волеизъявлением Заказчика по согласованию - оценке образцов, что влечет ограничение участников закупки и создание преимущества одним участникам закупки перед другими.

Допущенное Заказчиком нарушение п. 10 ст. 4 Федерального закона о закупках, выразившееся во включении в документацию о закупке требований, не предусмотренных Положением о Закупке, является существенным, поскольку повлекло ограничение количества участников закупки и повлияло на результат определения победителя.

В связи с тем, что предложенный в заявке ЗАО «Восток-Сервис-Амур» товар по техническим характеристикам полностью соответствует требованиям Заказчика, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки общества.

На основании вышеизложенного, требования ЗАО «Восток-Сервис-Амур» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия закупочной комиссии МУП города Хабаровска «Тепловые сети», выразившиеся в отклонении заявки ЗАО «Восток-Сервис-Амур» в запросе котировок, номер закупки 31502594632.

Взыскать с МУП города Хабаровска в пользу ЗАО «Восток-Сервис-Амур судебные расходы в виде госпошлины в сумме 6000 рублей.

Возвратить ЗАО «Восток-Сервис-Амур» из федерального бюджета госпошлину в сумме 12 000рублей.

Производство по делу в части требований о признании недействительной закупки № 31502594632, протокола № 407 от 31.07.2015, недействительным договора К-371 от 31.07.2015г. прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина