Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП» (далее – ООО «ТД РФП», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 29.10.2013 № 10703000-401/2013, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4976,43 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Хабаровской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

26.07.2013 ООО «ТД РФП» в рамках исполнения условий внешнеторгового контракта № HLSF-298 от 30.03.2011 в электронной форме с использованием сети Интернет в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Хабаровской таможни подана декларация на товары № 10703080/260713/0003171(далее – ДТ № 3171), согласно которой в соответствии с таможенной процедурой экспорта заявило к таможенному декларированию лесоматериалы (пиловочник) из лиственницы Даурской Дальневосточной 1-2 сорта, ГОСТ 22298-76, неокоренные, необработанные, диаметром 22-40 см, длиной 4 м, объемом 325,4 кб.м. без учета коры или 370,71 кб.м. с учетом коры, код 4403209109 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельностью.

Вместе с ДТ № 3171 декларантом представлен внешнеторговый контракт, отгрузочные спецификации, инвойс.

В период с 26.07.2013 по 31.07.2013 должностными лицами Комсомольского-на-Амуре таможенного поста во временной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре, Хорпинское шоссе, дом 50, стрелка примыкания № 14, осуществлен таможенный досмотр товаров, заявленных ООО «ТД РФП» к таможенному декларированию.

По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10703080/310713/000091.

В результате таможенного досмотра установлено, что Общество фактически вывозит с таможенной территории Таможенного союза лесоматериалы круглые, неокоренные из Лиственницы Даурской длиной 4 м, диаметром 20-40 см, объемом 327,138 кб.м. без учета коры и припусков.

Таможенный досмотр проводился с участием представителя ООО «ТД «РФП» ФИО2 методом поштучного измерения всех бревен с использованием методики измерения лесоматериалов МИ ФР.1.27.2011.10631.

При сопоставлении сведений о количестве товаров, заявленных ООО «Торговый дом РФП» к таможенному декларированию в ДТ № 3171, с результатами таможенного досмотра установлен факт недекларирования Обществом в установленном порядке лесоматериалов из Лиственницы Даурской необработанных, неокоренных, длиной 4 м, диаметром 20-40 см, объемом 1,738 кб.м без учета коры и припусков.

Определением от 08.08.2013 старшего государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Комсомольского-на-Амуре таможенного поста ФИО3 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ – недекларирование в установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

С целью определения рыночной стоимости товаров, являющихся предметом правонарушения, 13.08.2013 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено ЭИО № 3 (Хабаровск) Экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления (г. Владивосток) ФТС.

Согласно заключению эксперта от 19.09.2013 № 06/432/2013 рыночная стоимость товаров, являющихся предметом административного правонарушения, по состоянию на 26.07.2013 составила 4976,43 руб.

Телеграммой от 27.09.2013 № 23/14343 (№ по квитанции 141566/03/03), врученной Обществу 30.09.2013, законный представитель ООО «ТД РФП» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 02.10.2013 в 11-00 по адресу <...> кабинет 307.

02.10.2013 заместителем начальника отдела административных расследований Хабаровской таможни ФИО4 в отношении ООО «ТД РФП» в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением от 15.10.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.10.2013 в 15 часов 15 минут по указанному выше адресу административного органа.

О времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено телеграммой от 18.10.2013 с уведомлением о вручении.

Постановлением и.о. заместителя начальника Хабаровской таможни по правоохранительной деятельности ФИО5, вынесенным в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя Общества, ООО «ТД РФП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4976,43 руб.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 150 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно п. 1 ст.179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Пунктом 3 статьи 179 ТК ТС установлено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о количестве в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза.

Неисполнение обязанности по декларированию в установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, составляет объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вменяя Обществу событие указанного правонарушения, таможенным органом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны осуществляться по аттестованным методикам (методам) измерений.

Согласно подпункту 13 пункта 3 статьи 1 указанного Закона таможенные операции входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений.

При этом под таможенными операциями согласно подпункту 29 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Под методикой измерений согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Методикой выполнения измерений № ФР.1.27.2011.10631 «Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля», разработанной по заказу Федеральной таможенной службы (аттестована ФГУ «Ростест-Москва» свидетельство № 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12.08.2011) (далее – Методика № ФР.1.27.2011.10631), регламентированы процедуры выполнения измерений, при соблюдении которых можно получить достоверный результат.

Как следует из материалов дела в графе 31 дополнительного листа ДТ № 3171, поданной первоначально в таможенный орган по электронному декларированию через Интернет, указаны документы в соответствии с которыми определен объем лесоматериала, а именно ФР.1.27.2011.10631. Указанное обстоятельство не оспаривается Хабаровской таможней.

Согласно акту таможенного досмотра № 10703080/310713/000091, проведение которого назначено в рамках таможенного контроля по ДТ № 3171, измерение объемов лесопродукции осуществлялось также на основании методики ФР.1.27.2011.10631.

Согласно ДТ № 3171 общий объем лесопродукции (без коры и припусков) составляет 325,4 куб.м. (гр. 31 ДТ).

Согласно акту таможенного досмотра объем лесоматериалов составил 327,138 куб. м. Объем выявленного превышения составил 1,738 куб. м. При этом разница между номинальным объемом лесопродукции, заявленным в ДТ, и номинальным объемом, установленным в ходе таможенного досмотра в процентном соотношении составляет 0,5%.

Согласно методике ФР.1.27.2011.10631 границы интервала относительной погрешности измерений соответствующих объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении с применением таблицы 1 и таблицы 4 объемов по ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают +(-) 8%. При этом предел воспроизводимости результатов измерений одной и той же партии бревен с вероятностью 0,95% не превышает 2% (воспроизводимость – относительная величина разности между результатами двух измерений одной и той же партии бревен обусловлена инструментальной погрешностью применяемых средств измерений, погрешностью оператора и внешними условиями (пункты 3.8, 3.9, 3.10 Методики ФР.1.27.2011.10631).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 164 ТК ТС товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу, за исключением случаев, установленных частью второй настоящего пункта. Допускаются изменения количества и (или) состояния товаров, указанных в части первой настоящего пункта, вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве (пункт 1). Лица не несут ответственность за несоблюдение положений настоящей статьи в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в государствах членах таможенного союза, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения (пункт 2).

Поскольку значение погрешности измерений объема партии лесоматериалов (без коры) заявленных обществом по ДТ № 3171 и выявленное таможенным органом составило 1,738 куб. м, то есть в пределах относительной погрешности 8% по Методике ФР.1.27.2011.10631, суд приходит к выводу об отсутствии факта недекларирования товара, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает неправомерным вывод Хабаровской таможни о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление Хабаровской таможни от 29.10.2013 № 10703000-401/2013 о привлечении ООО «ТД РФП» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Хабаровской таможни от 29.10.2013 № 10703000-401/2013, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом РФП».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова