Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 22.07.2009 г. № 612/09-ю по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2009 г. № 7/66

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 30.12.2008г. № 1-17/3722.

Сущность спора: Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 612/09-ю от 22.07.2008 Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился. Считает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.09.2009 г. по 02.10.2009 г.

Суд установил:

30.06.2008 г. главным специалистом Государственной жилищной инспекции ФИО3 на основании Приказа начальника инспекции № 470 от 08.06.2009 г., а также по обращению ТСЖ «Льва Толстого,15» в интересах граждан – членов ТСЖ, проведена внеплановая документальная проверка ОАО «ДГК» по вопросу соблюдения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, правил и норм обеспечения населения коммунальными услугами в доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что 28.05.2009 года в связи с непогашением ТСЖ «Льва Толстого,15» имеющейся задолженности в 14-00 представителями филиала ОАО «ДГК» было произведено прекращение подачи тепловой энергии в доме, расположенном по адресу: <...>, путем отключения и опломбирования задвижек. По данному факту был составлен Акт № 23-4953 от 28.05.2009 года.

Результаты проверки отражены в Акте проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 30.06.2009 г. № 3-289.

15.07.2009 г. Главным специалистом Государственной жилищной инспекции ФИО3 по данному факту в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем уведомлении ОАО «ДГК» и его законного представителя, составлен протокол № 3-207 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

22.07.2009 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 612/09-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, указанное влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг, Правила)

Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1,2 Правил).

В пункте 3 Правил даны следующие определения:

коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;

коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.

Состав предоставляемых услуг потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе, электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил).

Пунктом 9 Правил установлены требования к предоставлению коммунальных услуг, и согласно данного пункта при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктом 50 Правил только исполнителю предоставлено право приостанавливать или ограничивать, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа.

В соответствии с пунктом 79 исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

В соответствии с пунктом 85 Правил предоставления коммунальных услуг, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Часть 2 указанной статьи установлено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно части 3 статьи 541 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В соответствии с частью 1 статьи 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Частью 2 статьи 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно части 3 указанной статьи, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. N 158-ст) потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления.

Пунктами 4.12.2, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 установлено, что поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Согласно подпункта1 пункта 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям, Порядок).

Указанный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно - энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 6 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ТСЖ «Льва Толстого, 15.

01.10.2008 года между Товариществом собственников жилья «Льва Толстого 15 (в интересах потребителей-граждан) и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» был заключен предварительный договор энергоснабжения тепловой энергией № 933300, в соответствии с которым ОАО «ДГК» (энергоснабжающая организация) обязуется подавать тепловую энергию, а ТСЖ (абонент) обязуется оплачивать потребленную тепловую энергию.

С 01.01.2009 года ТСЖ «Льва Толстого, 15осуществляет прямые расчеты с гражданами, проживающими по адресу ул. Толстого, 15, за потребленную тепловую энергию и ввиду отсутствия приборов учета тепловой энергии, начисление по договору производится по проектным договорным нагрузкам, договорная нагрузка была рассчитана на здание в соответствие с проектом.

Согласно границы раздела балансовой принадлежности ответственность за эксплуатацию теплотрассы от наружной стены здания, включая герметизацию ввода теплотрассы несет ТСЖ.

ТСЖ «Льва Толстого, 15» предоставлен в ОАО «ДГК» согласованный расчет тепловых потерь по разводящим трубопроводам указанного дома. Расчет тепловых потерь должен выполняться абонентом (ТСЖ) ежегодно на фактическое состояние тепловой изоляции. Выставление тепловых потерь производится ежемесячно по вышеуказанному договору, согласно предоставленного ТСЖ и согласованного расчета.

Согласно п. 7.1 договора на отпуск тепловой энергии, энергоснабжающая организация выписывает Абоненту счет-фактуру на сумму отпущенной тепловой энергии (с учетом теплопотерь). Согласно п. 7.1.2. ТСЖ должно оплачивать выставленную счет-фактуру.

Согласно п. 7.2. договора предусмотрено, что при неоплате счетов-фактур в установленные сроки, энергоснабжающая организация имеет право произвести прекращение отпуска тепловой энергии.

Процедура отключения объектов предусмотрена в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года.

ОАО «ДГК» по причине несвоевременной оплаты ТСЖ, выставленных к оплате счетов-фактур (размер задолженности составил 1 254 423, 73 рублей), неоднократно направлялись в его адрес предупреждения об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии.

Предупреждением от 06.05.2009 года исх. № 2009.4/6250 ТСЖ было уведомлено об ограничении потребления тепловой энергии с 14.05.2009 года.

Предупреждением от 21.05.2009г. исх. № 2009.5./6666 ТСЖ было уведомлено о прекращении подачи тепловой энергии с 28.05.2009 года в связи с имеющейся задолженностью.

28.05.2009 года в связи с непогашением задолженности в 14-00 представителями филиала ОАО «ДГК» было произведено прекращение подачи тепловой энергии в вышеуказанном доме, путем отключения и опломбирования задвижек.

При этом, согласно договора Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» не является исполнителем коммунальной услуги, так как не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем жилых домов, а имеет все признаки ресурсоснабжающей организации, поскольку через ТСЖ«Льва Толстого, 15»реализует тепловую энергию, в том числе в горячей воде.

Таким образом, правом ограничивать или приостанавливать предоставление коммунальной услуги потребителям, предоставлено только ТСЖ «Льва Толстого, 15».

Из материалов дела следует, что большая часть жильцов дома по ул. Льва Толстого,15 в г. Хабаровске оплачивает коммунальные услуги в полном объеме (задолженность имеется только в нескольких квартирах).

При этом причиной прекращения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению данного жилищного фонда явился не факт неоплаты жильцами квитанций за тепловую энергию (в т.ч. по горячей воде), а наличие между ТСЖ и ОАО «ДГК» разногласий по поводу начисления платы за отпуск тепловой энергии.

Учитывая положения пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям, а также то обстоятельство, что ТСЖ заключен договор с ОАО «ДГК» не в своих интересах, а в целях предоставления населению данной коммунальной услуги, прекращение коммунальной услуги по горячему водоснабжению нарушает жилищные права потребителей, которые не имеют задолженности за услуги по пользованию горячим водоснабжением.

При этом следует отметить, что ОАО «ДГК» не было лишено возможности обеспечить взыскание суммы задолженности не прибегая к фактическому отключению от коммунальной услуги ТСЖ и, следовательно, граждан-потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.23. КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрения дела об административном правонарушении, вручены по фактическому месту нахождения ОАО «ДГК» и его законного представителя.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия отягчающих либо смягчающих вину Общества обстоятельств, суд считает, что административным органом обоснованно применена минимальная санкция установленная статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмене постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 612/09-ю от 22.07.2008 по делу об административном правонарушении, которым ОАО «ДГК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.