Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления № 463 от 04.12.2007 г. Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов. № 2 от 09.02.2008)

от административного органа – ФИО2 (дов. от 04.02.2008)

Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 463 от 04.12.2007 г. Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения наказания в виде штрафа и изменении меры наказания до низшего предела, предусмотренного вышеуказанной статьей.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие вины Общества в совершении правонарушения в части нарушений, выявленных в пределах квартир жильцов, поскольку субъектом ответственности в данном случае выступает наниматель (собственник) жилья. Остальные нарушения заявителем признаются, однако Предприятие считает, что при вынесении административным органом не учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства немедленное устранение Предприятием выявленных нарушений.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал. Настаивал на том, что факт правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

В заседании объявлялся перерыв с 05.02.2008 г. по 12.02.2008 г.

Суд установил:

Отделом государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска инспектором ФИО3 по обращению гражданки ФИО4 на основании распоряжения начальника ОГПН Центрального района № 233 от 20.11.2007 г. проведена внеплановая проверка МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам», по вопросу о соблюдении требований противопожарной безопасности в одноэтажном не газифицированном доме с печным отоплением, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено ряд нарушений правил пожарной безопасности, а именно: на чердаке дома не побелена дымовая труда; дымоход не очищен от сажи; электрооборудование в здании эксплуатируется с нарушением «ПЭУ» (соединение жил и проводов выполнено путем скруток); газовые баллоны для снабжения газом расположены в доме на кухне.

По установленным проверкой нарушениям 27.11.2007 г. вышеуказанным должностным лицом в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 463 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ..

04.12.2007 г. главным государственного инспектором Центрального района по пожарному надзору ФИО5 в отсутствии законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 463 от 04.12.2007, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здании, сооружения и иные объекты предприятий.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Предприятие является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Также, в пункте 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2002 N 313 (далее - Правила) указано, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 74 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 313 (ППБ 01-03), на чердаках все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы, должны быть побелены.

Пункт 67 указанных Правил предусматривает, что очищать дымоходы и печи от сажи необходимо перед началом, а также в течение всего отопительного сезона не реже: одного раза в три месяца для отопительных печей; одного раза в два месяца для печей и очагов непрерывного действия; одного раза в месяц для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Согласно пункту 57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. При установленной ПУЭ необходимостью соединения жил и проводов путем пайки.

В индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ и ГЖ в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов.

Не допускается хранение баллонов с горючими газами (далее - ГГ) в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, на путях эвакуации, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. (пункт 120 ППБ 01-03).

Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также иметь предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ". (пункт 121 ППБ 01-03).

Как следует из материалов дела, административным органом установлено на момент проверки нарушение Предприятием вышеуказанных нормоположений.

Факт установленных проверкой нарушений подтверждается актом проверки № 442 от 23.11.2007 г., протоколом об административном правонарушении № 463 от 27.11.2007 г., постановлением о назначении административного наказания № 463 от 04.12.2007 г.

Таким образом, в действиях МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» имеется состав правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении правил противопожарной безопасности.

При этом суд считает обоснованным довод Предприятия о том, что ответственность за нарушение пункта 121 ППБ 01-03 в виде размещения газовых баллонов для снабжения газом газовых плит в доме на кухне, несет непосредственно лицо, являющееся жильцом квартиры, где были расположенным газовые баллоны, поскольку нарушение имело место в жилом помещении (квартире) и установка жильцом газовых баллонов и газовой плиты в негазифицированном доме (печное отопление) является самовольной.

Кроме того, суд считает, что административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде штрафа не учтено в качестве обстоятельства смягчающего ответственность юридического лица, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, добровольное устранение допущенных нарушений, что подтверждается представленными суду договором подряда на выполнение работ по текущему ремонту жилищного фонда за счет средств населения, графиком производства работ, актом выполненных работ за декабрь 2007 г., актом выполненных работ от 13.12.2007 г., подписанного ответственным квартиросъемщиком,, справками о производстве работ по ремонту печей в квартирах № 1 и № 2 от 21.11.2007 г. и 22.11.2007 г.

Как следует из письма МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» Начальнику ОГПН по Центральному району № 486 от 03.12.2007 г., Предприятием было сообщено административному органу об устранении нарушений правил пожарной безопасности (на чердаке побелена труда, печь отремонтирована, прочищен дымоход, соединение на эл. проводке выполнено путей пайки; жителю выдано предписание об установке газового баллона в пристройке) .

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление административного органа в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб., изменив меру наказания, примененную административным органом со штрафа на предупреждение.

Нарушения административным органом порядка привлечения Предприятия к административной ответственности, судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска № 463 от 04.12.2007 г. о привлечении к административной ответственности о привлечении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб. Меру наказание изменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. ФИО6