Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания от 07.06.2018 № С04-14/2018, о признании незаконным требования о прекращении эксплуатации объекта «Реконструкция выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн», 1958 г.».

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от Комитета – ФИО1 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-15

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Спортинвест» (далее – ООО «Спортинвест», общество заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, надзорный орган, ответчик) от 07.06.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства дело № 1092-17. Кроме этого, общество просит признать незаконными требования Комитета о прекращении эксплуатации объекта «Реконструкция выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн», 1958 г.».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Комитета в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения и.о. Комитета ФИО2 от 08.05.2018 № 220-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Спортинвест». Цель проверки – осуществление регионального государственного строительного надзора в связи с окончанием срока исполнения предписания от 03.05.2018 № С04-14/2018 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2018 № С 18-14/2018, в котором отражен факт эксплуатации по назначению объекта капитального строительства «Реконструкция выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн», 1958 г.», расположенного по адресу: <...> стадион им. Ленина, литер А13, с работающим персоналом, посетителями, пользующимися услугами предоставления открытого бассейна для плавания. Объект эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию.

По итогам проверки в адрес ООО «Спортинвест» выдано предписание от 07.06.2018 № С 04-14/2018, в соответствии с которым обществу предписано в срок с 13 июня 2018 года не эксплуатировать указанный объект до момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Несогласие заявителя с выданным предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

На основании частей 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Как следует из материалов дела, ООО «Спортинвест» является застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн», 1958 г» по адресу: <...> стадион им. Ленина, литер А13.

В ходе проверки, проведенной должностными лицами Комитета в период с 15.05.2018 по 07.06.2018 , установлен факт эксплуатации бассейна по назначению с работающим персоналом, посетителями, пользующимися услугами предоставления открытого бассейна для плавания в реставрируемой части здания в осях 1-16, при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами Комитета о нарушении ООО «Спортинвест» требований статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, обязывающей осуществлять эксплуатацию построенных, реконструируемых зданий только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Предписание от 07.06.2018 № С04-14/2018, содержащее требование о прекращении эксплуатации объекта до момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соответствует требованиям закона, выдано уполномоченным органом в отношении надлежащего лица, и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Заявителем представлено ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы на предмет выяснения наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей при эксплуатации объекта «Плавательный бассейн», 1958 г.».

Судом в удовлетворении ходатайства отказано (протокольное определение от 24.09.2018) по следующим основаниям.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации к источникам повышенной опасности относит осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности. Следовательно, законодатель признает, что такая деятельность сама по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом законодателем установлено императивное правило, допускающее эксплуатацию построенного, реконструированного здания, сооружения только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в рассматриваемом случае предполагается в силу закона, следовательно, проведение строительно-технической экспертизы, заявленной обществом, не целесообразно и только приведет к затягиванию судебного процесса.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Спортинвест» о признании недействительным предписания Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 07.06.2018 № С04-14/2018, а также о признании незаконным требования о прекращении эксплуатации объекта «Реконструкция выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн», 1958 г.» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова