Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Амурскремстрой» (далее - заявитель, ООО «Амурскремстрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства, оформленного письмом от 21.05.2021 (исх 02.3-5412);

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии AMУ 00203 ТЭ.

Министерство представило отзыв на заявление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Амурскремстрой», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие этого лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Министерства судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Амурскремстрой» владеет лицензией АМУ 00203 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительного песка на Сандинском месторождении, выданной на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 03.03.2006
№ 36-рп.

По распоряжению Правительства Хабаровского края от 22.11.2010
№702-рп срок пользования участком недр по лицензии АМУ 00203 ТЭ был продлен до 09 марта 2021 г. ООО «Амурскремстрой» 05.03.2021 обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии
АМУ 00203 ТЭ до 31 декабря 2023 года.

Письмом от 21 мая 2021г. (Исх. 02.3 5)12) Министерство уведомило
ООО «Амурскремстрой» о том, что вышеназванное ходатайство рассмотрено на заседании краевой комиссии по недропользованию (протокол заседания от 12.05.2021 № 9) и принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии АМУ 00203 ТЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча строительного песка на Сандинском месторождении» в Амурском муниципальном районе Хабаровского края. Так как вышеназванное письмо не было получено ООО «Амурскремстрой» по почте, то по запросу письмо
(без реквизитов и подписи) было получено обществом 7 июля 2021 г. по электронной почте.

Причинами для отказа послужили следующие обстоятельства:

1) Отсутствует отчет о выполнении условий пользования недрами в соответствии с подпунктом «г» подпункта 1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента.

2) Отсутствуют сведения об уплате заявителем государственной пошлины за продление срока действия лицензии на пользование недрами.

3) Отсутствует информация о согласовании технического проекта «Разработка Сандинского месторождения».

4) Ходатайство ООО «Амурскремстрой» не содержит сведений о выполнении условий пользования недрами, а именно:

- отсутствуют сведения о выполнении условий, предусмотренных пунктом 4.1 раздела 4 Приложения 1 к лицензии АМУ 00203 ТЭ (отсутствует информация о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы промышленной безопасности и охраны недр, которое должен получить проект разработки месторождения, отсутствует информация о добыче в периоды,согласованные с ФГУ «Амуррыбвод» и ФГУ «Амурводпуть»);

- отсутствуют сведения о выполнении условий, предусмотренных пунктом 4.2 раздела 4 Приложения 1 к лицензии АМУ 00203 ТЭ.

Не согласившись с отказом Министерства в продлении срока лицензии и считая его незаконным, ООО «Амурскремстрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа обоснованы следующими обстоятельствами:

- отказ не соответствует пунктам 2.6.1, 2.9, 2.9.1 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами (утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020г. № 82-пр);

- Технический проект «Разработка Сандинского месторождения песка» составлен ООО «Амурскремстрой» в 2008 году. Технический проект состоит из двух томов: том I - Горная часть, том 2 - Охрана окружающей среды. Добычу песка по проекту предусматривается вести в зимний период с использованием транспортной системы отработки: выемка и погрузка песка экскаватором в автосамосвалы с последующей вывозкой песка на склад. Годовой объем добычи песка по проекту - 3 тыс. м3 в год;

- на технический проект имеется «Экоаудиторское заключение № 27/08 по экологической безопасности разработки Сандинского месторождения песка на основании проектной документации» выданное ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» 18.12.2008 и положительное заключение № 3800111 от 19.11.2008 экспертизы промышленной безопасности и охраны недр, выданное автономной некоммерческой организацией Дальневосточный центр научно-технического обеспечения «Промбезопасность-Хабаровск». Заключение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр утверждено и зарегистрировано за № 71-НД-11730-2008 Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу;

- технический проект «Разработка Сандинского месторождения песка» рассмотрен ФГУ «Амуррыбвод». Письмом ФГУ «Амуррыбвод» от 25.12.2008 № 03-14/4215 ООО «Амурскремстрой» установлены условия реализации технического проекта и сроки проведения добычных работ в зимний период 2009- 2010 гг.;

- Технический проект «Разработка Сандинского месторождения песка» согласован с Амурским территориальным управлением Государственного комитета Российский Федерации по рыболовству письмом от 26.01.2009
№ 05-15/378 и ФГУ «Амурводпуть» письмом от 20.02.2009 № 02-10-36;

- отказ в продлении действия лицензии был сделан Министерством на основании формальных недостатков (отсутствие отчета), а ООО «Амурскремстрой» выполняло условия лицензионного соглашения.

Возражения Министерства о несогласии с доводами заявителя в отзыве обоснованы законностью и обоснованностью оспариваемого отказа.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя Министерства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случаенеобходимости завершения поисков и оценки при разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденногопостановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.205 № 54-пр, заявление о продлении указанного срока должно быть подано в Министерство до окончания срока действия лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Амуреремстрой» владеет лицензией АМУ 00203 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительного песка на Сандинеком месторождении, выданной на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 03.03.2006 № 36-рп.

Срок окончания действия лицензии 9 марта 2021 года. Заявитель обратился в Министерств 5 марта 2021 года с ходатайством о продлении срока действия лицензии АМУ 00203 ТЭ до 31 декабря 2023 года для завершения разработки на участке месторождения «Сандинское», то есть до окончания срока действия лицензии.

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, предусмотрен подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента.

В соответствии с указанным перечнем заявителю в целях предоставления государственной услуги необходимо представить ходатайство, которое, в том числе, должно содержать отчет о выполнении условий пользования недрами (подпункт 1 пункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента).

Подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, который заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 указанного перечня одним из таких документов является документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за продление срока действия лицензии на пользование недрами.

На основании пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента при поступлении в Министерство ходатайства и прилагаемых к нему документов уполномоченное должностное лицо в рамках межведомственного информационного взаимодействия получает сведения и документы, предусмотренные подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2, в случае их не предоставления заявителем.

Кроме этого, в целях установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги уполномоченное должностное лицо направляет в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) фактов нарушений условий лицензии на пользование недрами, выявленныхв ходе регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Главное управление обеспечивает подготовку и направление в Министерство запрошенных сведений (подпункт 3.3.6.1 пункта 3,3 раздела 3 Административного регламента).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо передает ходатайство и документы (сведения) в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края:

- при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2,9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения;

- при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В соответствии с указанной процедурой ходатайство
ООО «Амурскремстрой» и прилагаемые к нему документы, а также документы и сведения, полученные в результате межведомственного информационного взаимодействия, были переданы уполномоченным должностным лицом на рассмотрение в Комиссию.

По результатам рассмотрения Комиссия в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента. приняла решение рекомендовать Правительству края отказать в продлении срока пользования участком недр местного значения (протокол № 9 от 12.05.2021).

При этом основаниями для отказа Обществу в продлении срока пользования участком недр местного значения послужило следующее:

1. В нарушение подпункта «г» подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента: в ходатайстве отсутствует отчет о выполнении условий пользования недрами, в том числе:

- отсутствует информация о согласовании технического проекта «Разработка Сандинского месторождения» (пункт 4.1 раздела 4 Приложения 1 к лицензии АМУ 00203 ТЭ);

- отсутствует информация о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы промышленной безопасности н охраны недр, которое должен получить проект разработки месторождения, отсутствует информация о добыче в периоды, согласованные с ФГУ «Амуррыбвод» и ФГУ «Амурводпуть» (пункт 4.1. раздела 4 Приложения 1 к лицензии АМУ 00203 ТЭ);

- отсутствуют сведения о выполнении условий, предусмотренных пунктом 4.2 раздела 4 приложения 1 к лицензии АМУ 00203 ТЭ;

2. В нарушение подпункта 2 пункта 2,6.2 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента отсутствуют сведения об уплате Заявителем государственной пошлины за продление срока действия лицензия на пользование недрами;

3. Наличие у Общества нарушений условий лицензии на пользование недрами.

На основании пункта 2.9.1 Раздела 2 в предоставлении государственной услуги отказывается в случае:

- несоответствия ходатайства и (или) состава документов подпункту 2.6.1 пункта 2.6 Раздела 2;

- при наличии нарушений условий лицензии на пользование недрами.

Так, в письме Главного управления лицензирования от 14.04.2021
№01-31-4168 представлены сведения о вынесении в отношении Общества постановления от 15.09.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за невыполнение установленного уровня добычи полезного ископаемого (надзорным органом вынесено предупреждение).

Согласно форме статистической отчетности 2-лс за 2020 год, представленной недропользователем в адрес Министерства письмом вх. от 12.01.2021 № 58-03.04, добыча полезного ископаемого по указанной лицензии в 2020 году не велась.

В соответствии со сведениями, указанными в ходатайстве Общества о продлении срока пользования участком недр местного значения, добыча песка на месторождении осуществлялась заявителем с 2006 года (с даты выдачи лицензии) только 1 год.

Данный факт свидетельствует о невыполнении Обществом абзаца 4 пункта 4.1 Соглашения об условиях пользования недрами (далее - Соглашение) в целях разведки и добычи строительного песка на Сандинском месторождении, согласно которому годовой объем добычи должен составлять не менее 2 тыс. куб.м.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверх нормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В доводах заявителя указано, что по Техническому проекту «Разработка Сандинского месторождения песка» годовой объем добычи песка составляет
3 тыс. куб. Тем самым, отсутствие добычи в 2020 году также свидетельствует о невыполнении данного Технического проекта, что является нарушением абзаца 1 пункта 4.2 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на Сандинском месторождении - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

При этом следует отметить то, что содержание части третьей статьи 10 Закона о недрах указывает на необходимость отсутствия фактов нарушений условий лицензии, как обязательного условия для принятия положительного решения о продлении срока пользования недрами.

Документом, подтверждающим уплату заявителем государственной пошлины в безналичной форме, является платежное поручение с отметкой банка или территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Документом, подтверждающим уплату заявителем государственной пошлины в наличной форме, является квитанция установленной формы, выдаваемая плательщику банком (подпункт 2 пункта 2.6.2 пункта 2,6 раздела 2 Административного регламента). Обществом указанные сведения не представлены.

В соответствии с подпунктом 3.3.4 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента Министерство в рамках системы межведомственного взаимодействия получило сведения Федерального казначейства об отсутствии уплаты обществом государственной пошлины за продление срока действия лицензии на пользование недрами,

Как было установлено Комиссией в представленных Обществом документах отсутствует отчет о выполнении условий пользования недрами, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 Приложения I к лицензии АМУ 00203 ТЭ, вместе с тем данный отчет не является формальным документом, как заявлено ООО «Амурскремстрой», так как позволяет подтвердить выполнение недропользователем условий пользования недрами и в случае признания его недостоверным комиссией по недропользованию, отказать недропользователю в продлении лицензии.

В доводах заявителя в суд указано, что Технический проект прошел необходимое согласование в 2008, 2009 годах, что не подтверждено имеющимися в распоряжении Министерства сведениями.

Согласно абзацу 1 пункта 4.1 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на Сандинском месторождении недропользователь обязуется подготовить и согласовать в установленном порядке проект разработки месторождения до 4 квартала 2006 г., при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы промышленной безопасности и охраны недр. Это обязательство согласуется с требованиями Закона о недрах.

Согласно абзацу 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции от 29 апреля 2008 г, № 58-ФЗ) после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 6 ноября 1998 г. № 64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», действовавшим до 1 января 2014 года, также предусмотрено обязательное проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Вместе с тем, сведения о выполнении требований, предусмотренных абзацем 1 пункта 4.1, Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на Сандинском месторождении, недропользователем в ходатайстве о продлении срока пользования участком недр местного значения не представлены. В распоряжении Министерства такие сведения также отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства заявитель в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке выводы Министерства не опроверг.

Относительно требования заявителя об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Амурскремстрой», а именно продлить срок действия лицензии АМУ 00203 ТЭ на право пользования недрами, необходимо отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2,2, пунктом 2.3 раздела 2 Административного регламента государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется Правительством Хабаровского края.

Для предоставления вышеуказанной государственной услуги заявитель вправе подать ходатайство в Правительство края (подпункт 2.6.4 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента).

Согласно подпункту 3.2.4 пункта 32раздела 3 Административного регламента после регистрации указанного ходатайства оно направляется для рассмотрения в Министерство.

При получении всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги, ходатайство и документы передаются на рассмотрение в краевую Комиссию по недропользованию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения Комиссия принимает решение рекомендовать Правительству Хабаровского края продлить срок пользования участком недр местного значения либо отказать в таком продлении (подпункты 3.4.2, 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента).

Правительство Хабаровского края на основании рекомендаций Комиссии осуществляет издание распоряжения о продлений срока пользования участком недр местного значения либо направление заявителю письма об отказе в таком продлении, которое подписывается министром природных ресурсов Хабаровского края или лицом его замещающим, либо заместителем министра или лицом, его замещающим (пункт 5.4 раздела 5 Положения от 17.05.2005 № 54-пр, пункт 3.5 раздела 3 Административного регламента).

Из вышесказанного следует, что в полномочия Министерства не входит принятие решения о продлении срока пользования участками недр местного значения.

Принимая во внимание, что спорный отказ Министерства принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы ООО «Амурскремстрой», основания для удовлетворения заявления в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник