Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным учредительного договора ООО «Коммунальщик», заключенного между администрацией Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2 в части участия в нем администрации Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края

В судебном заседании приняли участие:

Представитель истца - ФИО3

Истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с указанным выше иском в порядке ст. 52 АПК РФ. Исковое заявление предъявлено в публичных интересах, поскольку нарушение приведенного законодательства повлекло незаконное участие администрации Верхнебуреинского района в создании общества с ограниченной ответственностью и необоснованное расходование бюджетных средств муниципального района.

В обоснование иска истец ссылается на нарушение администрации Верхнебуреинского района законодательства в части участия в создании общества с ограниченной ответственностью.

Ответчики в судебное заседание не явились, письменные отзывы суду не представили.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.10.2012г. Межрайонной ИФНС России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края зарегистрировано ООО «Коммунальщик» (ОГРН <***>).

Указанное общество создано на основании учредительного договора от 26.09.2011г. заключенного между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2

Оплата доли уставного капитала администрацией Верхнебуреинского района произведена 08.12.2011 (платежное поручение № 1979737 от 08.12.2011).

Согласно п. 2.2 устава ООО «Коммунальщик» предметом деятельности общества являются: эксплуатация котельного оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений; эксплуатация водозаборов, водоочистительных сооружений, КНС, сетей водоснабжения, канализации; эксплуатация линий электропередач, ведущих к объектам предприятия и обслуживающих трансформаторные подстанции согласно границ ответственности; оказание ритуальных услуг; ремонтно-строительные работы; заготовка и переработка леса и другие.

Суд полагает, что указанный договор является недействительным в части участия в нем администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края исходя из следующего.

Частью 4 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.7 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлен запрет органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно п.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2011) муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству исключения составляют:

- учреждение акционерных обществ в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации Российской Федерации. В силу положений ст.ст.13, 25 Федерального закона от 21.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ является одним из способов приватизации.

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований. - принятие решений представительными органами муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в порядке ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом вносить муниципальное имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ и выступать их учредителями.

Учредителем хозяйственных обществ может выступать только муниципальное образование, а решение о его создании должно приниматься представительным органом муниципального образования.

Лицом, уполномоченным по решению вопросов о создании хозяйственных обществ с участием муниципального образования и расходованию бюджетных средств, является Собрание депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ответу Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 17.08.2012 № 02/06-45 решений о создании организаций теплоснабжения Собранием депутатов не принималось.

Из ответа администрации Верхнебуреинского района от 24.008.2012 № 1-11/3799 следует, что решений о создании ООО «Коммуналыник» не принималось, администрация района выступила учредителем общества на основании учредительного договора.

Таким образом, при создании ООО «Коммунальщик» нарушены требования ч. 4 ст.66 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.7 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 51, 68 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данное общество нельзя отнести к межмуниципальным хозяйственным обществам, поскольку муниципальные образования не являются его участниками.

Согласно п.1 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» учредительный договор общества является многосторонней сделкой.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Оспариваемый Учредительный договор мог быть заключен и без участия администрации района.

Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать недействительным учредительный договор ООО «Коммунальщик», заключенного 26.09.2011г. между администрацией Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2 в части участия в нем администрации Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с ООО «Коммунальщик» в бюджет Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края 2400 рублей.

Взыскать с ООО «Коммунальщик» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.И. Иванова