Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третье лицо – ФБУ ИК-13

о признании недействительными решений от 23.09.2010 г. № 01/119/2010-385, № 01/119/2010-386, № 01/119/2010-387 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности объектов недвижимого имущества

При участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. № 64юр/744/18681.1-08 от 17.11.2010 г.

от Росреестра – представитель ФИО2 по дов. № 31 от 22.03.2010 г.

от ФБУ ИК-13 – представитель ФИО1 по дов. № 3859 от 31.05.2010 г.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 27 по 29 декабря 2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее ФАУГИ и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее Росреестр и регистрационная службы) о признании недействительными решений от 23.09.2010 №01/119/2010-385, №01/119/2010-386, №01/119/2010-387 об отказе в государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества; обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности с выдачей свидетельств на объекты недвижимости, расположенные по адресу: с.Заозерное Хабаровского района Хабаровского края, ул.П.Черкасова, 21:

- «электрические сети ТП-1381 «Б»;

- «электрические сети ТП 1381»;

- «электрические сети до питомника».

Определением суда от 29.11.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено ФБУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Требования заявителя, поддержанные его представителем в судебном заседании, обоснованы несоответствием выводов Росреестра в оспариваемых решениях положениям ст. ст. 130, 131 ГК РФ, Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Росреестр в отзыве и его представитель в судебном заседании требования ФАУГИ отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.

ФБУ ИК-13 в отзыве и его представитель в судебном заседании требования ФАУГИ поддержали, полагая отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости незаконным и необоснованным.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Главы Тополевского сельского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края № 109 от 22.08.2001 Учреждению ЯБ 257/13 (в настоящее время ФБУ ИК-13 ) был предоставлен в пользование земельный участок площадью 17,80 га (состоящий из земельных участков площадью 11,19 га, 5,27 га, 1,34 га) расположенный в селе Заозерное для использования по назначению.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2003 г. земельный участок площадью 111 900,00 кв.м, расположенный в Хабаровском районе с. Заозерное, зарегистрирован как государственная собственность, под административные здания, жилую и производственные зоны ЯБ.

Свидетельством от 19.08.2009 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участков площадью 111900 кв.м с разрешенным использованием: административные здания, жилая и производственные зоны ЯБ-257/13.

КГУП «Хабкрайинвентаризация» в 2009-2010 г.г. были изготовлены кадастровые паспорта сооружений на следующие объекты:

1) электрические сети ТП-1381 «Б», расположенные в с. Заозерное в 140 метрах на юго-восток от ИК-12, протяженностью 304,60 м.

2) электрические сети ТП-1381, расположенные в с. Заозерное 300 метров на запад от ИК-12, протяженностью 557,50 м

3) электрические сети до питомника, расположенные в с. Заозерное 100 метров на север от ИК-13, протяженностью 341,10 м.

Также были изготовлены и технические паспорта на выше обозначенные объекты, расположенные на территории ФБУ ИК-13.

Объекты находятся на балансе учреждения, на них заведены инвентарные карточки учета основных средств бюджетных учреждений.

По договору с Федеральной службой исполнения наказаний и Учреждением № 7205 от 24.08.2010 года спорные объекты (пункт 39 Перечня Приложения № 1 к договору) переданы в оперативное управление учреждению с целью осуществления задач, возложенных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты 14.09.2010 года ФАУГИ обратилось в Росреестр с соответствующими заявлениями, приложив к ним кадастровые паспорта сооружений, выписки из реестра федерального имущества от 16.08.2010 г. № 1403/1, № 1403/3, № 1403/2, справки от 17.05.2010 г. об отсутствии ограничений и зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

По результатам рассмотрения заявления ФАУГИ Росреестр решениями от 23.09.2010 года отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты со ссылками на абз.2, 10 пункта 1 стать 20 Федерального закона № 122-ФЗ по следующим причинам:

1) право на объект недвижимого имущества о государственной регистрации которого просит заявитель не является правом, подлежащим государственной регистрации.

Объект не является недвижимостью применительно к ст.1 Федерального закона № 122-ФЗ, ст. 130,131 Гражданского кодекса РФ, Положению «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 68.

2) Не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Не представлены документы, указанные в ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, подтверждающие факт создания объекта (выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта). Не представлены документы подтверждающие право на земельный участок, предоставленный под строительство.

Не согласившись с такими решениями Росреестра, и полагая отказ в государственной регистрации прав незаконным, ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен в статье 20 Закона о государственной регистрации.

В силу абзацев 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.

Действующим законодательством не урегулирован вопрос о порядке регистрации права собственности на такой объект как «электрическая линия электропередачи», для осуществления государственной регистрации подобных объектов регистрационная служба руководствуется, в том числе, и Положением «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 68. (далее Положение № 68).

Согласно пункту 2 Положения №68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения, линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

наличие протяженности (длины);

В силу пункта 4 Положения № 68 линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, может регистрироваться как одна сложная вещь.

Из оспариваемых отказов в регистрации права собственности на объекты – электрические линии электропередач (воздушные и кабельные ЛЭП высокого и низкого напряжения), и пояснений представителя в судебном заседании следует, что регистрационная служба не оспаривает, что спорный объект является линейно-кабельным сооружением связи. Однако, по мнению госрегистратора, спорные объекты, исходя из правовой экспертизы документов, не обладают теми признаками, которые в совокупности позволили бы достоверно определить их как недвижимое имущество, то есть позволили бы осуществить государственную регистрацию прав на них.

Рассматривая данный довод, суд приходит к следующим выводам:

Для целей применений Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи) в статье 2 определены следующие основные понятия:

линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (п.6);

линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи (п.7);

сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (п.27).

В пункте 2.4.2 Приказа Минэнерго РФ от 20.05.2003 № 187 «Об утверждении Глав правил устройства электроустановок» раскрыто содержание понятия «воздушная линия».

Согласно данному определению, воздушная линия (ВЛ) электропередачи – устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

В разделе «Термины и определения» Постановления Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 65 «Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» определено, что воздушная линия электропередачи (ВЛ) – устройство для передачи и распределения электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам, стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.), стационарные или передвижные.

Передвижная линия электропередачи – подвергающаяся периодическому перемещению, удлинению или укорачиванию и сооружаемая на опорах с переносным основанием.

Стационарная линия электропередачи – не подлежащая перемещению, удлинению или укорачиванию, сооружаемая на стационарных опорах.

Как следует из кадастрового паспорта сооружения - «Электрические сети ТП-1381 «Б» по состоянию на 01.02.2009 г. и технического паспорта электрические сети общей протяженностью 304,60 м (воздушные ЛЭП низкого и высокого напряжения, кабельные ЛЭП низкого и высокого напряжения по 0,4 кВ и 6 кВ), расположена в Хабаровском крае, Хабаровском районе село Заозёрное.

Как следует из кадастрового паспорта сооружения - «Электрические сети ТП-1381 по состоянию на 01.02.2010 г. и технического паспорта электрические сети общей протяженностью 557,50 м (воздушные ЛЭП низкого и кабельные ЛЭП низкого по 0,4 кВ), расположена в Хабаровском крае, Хабаровском районе село Заозёрное.

Как следует из кадастрового паспорта сооружения - «Электрические сети до питомника» по состоянию на 10.02.2010 г. и технического паспорта электрические сети общей протяженностью 341,10 м (воздушные ЛЭП низкого 0,4 кВ), расположена в Хабаровском крае, Хабаровском районе село Заозёрное.

Из ситуационного плана объектов, являющегося составной частью кадастровых паспортов, усматривается, что объекты - линия электропередач расположены в границах с. Заозерное по периметру территории учреждения.

Следовательно, спорные объекты подпадают под один из трех признаков, позволяющих идентифицировать объект как линейно-кабельное сооружение, право на которое подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации и пунктом 3 вышеуказанного Положения № 68, а именно имеет протяженность.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Как следует из технических паспортов спорных объектов – электрические линии различного напряжения имеют следующие составляющие:

Электрические сети ТП-3181 «Б» протяженностью 304,60 м, в том числе: протяженность воздушных ЛЭП низкого напряжения 86 м, воздушных ЛЭП высокого напряжения 138,60 м, кабельных ЛЭП низкого напряжения 53 м, кабельных ЛЭП высокого напряжения 27 м, проводов сталеалюминиевых 363,20 м, количество опор железобетонных -7 шт.

Электрические сети ТП-1381 протяженностью 557,50 м, в том числе: воздушных ЛЭП низкого напряжения 443,90 м, кабельные ЛЭП низкого напряжения 113,60 м, провода сталеалюминиевые 1178,80 м, опоры деревянные 3 шт. и опоры железобетонные 13 шт.

Электрические сети до питомника протяженностью 341,10 м, в том числе: воздушные ЛЭП низкого напряжения 341,10 м, провода изолированные 41,80 м, провода сталеалюминиевые 1197,20 м и опоры железобетонные 9 шт.

Сведения вышеуказанных документов позволяют суду сделать вывод о том, что спорные объекты отвечает понятию, данному в статье 2 Закона о связи о линейно-кабельных сооружения связи под которыми понимаются: объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; и понятию сооружений, данному в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, и определяющим сооружение как законченное функциональное устройство для передачи энергии и информации.

То есть, спорные объекты представляют собой конструкцию монтажа объекта под названием «электрические сети» - сооружения, состоящие из опор деревянных, железобетонных, заглубленных в землю и проводов и кабелей, прикрепленным к этим опорам, и позволяющих определить наличие между ними признака функциональной и технической взаимосвязанности.

Как было установлено по материалам дела, спорные электрические сети расположены по периметру территории Учреждения в с. Заозерное. С учетом характера местности, свойств грунта, климатических условий, от которых зависят оказываемые на конструкцию нагрузки и воздействия, функциональной необходимости их размещения для нужд учреждения и выполнения им своих непосредственных функций, демонтаж электрических сетей (линий электропередачи) и монтаж их в ином месте, по мнению суда, приведет к уничтожению прежнего объекта, поскольку электрические сети по своим конструктивным и техническим свойствам в данном случае является объектом прочно связанным с местом своего размещения и не могут быть механически перемещены и смонтированы в ином месте.

В связи с чем, и на основании вышеизложенного, суд считает, вывод регистрационной службы о том, что спорные объекты – электрические сети, не прочно связаны с землей и их перемещение возможно без ущерба их назначению, судом отклоняется как необоснованный.

Положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ, говорят о том, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что спорные объекты – электрические сети, являются объектами недвижимости, поскольку являются линейно-кабельным сооружением связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Что касается второго довода Росреестра о необходимости представления документов, подтверждающих строительство объекта.

Согласно п.1 статьи 25 Закона о государственной регистрации, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В данном случае, такими документами будут являться разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с ч.1 ст. 51 и ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То, что испрашиваемые к регистрации объекты осуществляют вспомогательные функции для основного административных зданий и территории специализированного учреждения не вызывало сомнений у представителей участников судебного заседания.

В связи с чем, отказ Управления Росреестра в данной части необоснован и судом отклоняется.

Отказ в регистрации правообладателю в регистрации права собственности на принадлежащие ему объекты нарушает права и законные интересы последнего, поскольку не позволяет распорядиться принадлежащим имуществом по собственному усмотрению. При установленных обстоятельствах, отказы регистрационной службы в регистрации права собственности Российской Федерации на объекты – «электрические сети ТП-1381 «Б», «электрические сети ТП-1381», «электрические сети до питомника», являются необоснованными и незаконными, а решения регистрационной службы об отказе в регистрации права, выраженные в письмах от 23.09.2010 года № 01/119/2010-385, № 01/119/2010-386, № 01/119/2010-387 подлежат признанию недействительными.

В целях устранения допущенных регистрационной службой нарушений прав и интересов заявителя, суд считает возможным удовлетворить требование ФАУГИ и обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости – расположенные по адресу: <...>: электрические сети ТП-1381 «Б» протяженностью 304,60 м, электрические сети ТП 1381 протяженностью 557,50 м, электрические сети до питомника протяженностью 341,10 м.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в силу ст. 333.37 НК РФ и ФАУГИ и регистрационная служба от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае – удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 23.09.2010 № 01/119/2010-385, № 01/119/2010-386, № 01/119/2010-387 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: электрические сети ТП-1381 «Б», электрические сети ТП 1381, электрические сети до питомника.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: электрические сети ТП-1381 «Б», протяженностью 304,60 м, электрические сети ТП -1381, протяженностью 557,50 м, электрические сети до питомника, протяженностью 341,10 м.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая