Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск                                                                                № дела А73- 13734/2007-17

«15» мая  2014 г.

Резолютивная  часть  решения  оглашена  07.05.2008, изготовление  полного текста  судебного акта  откладывалось  в  соответствии  со  ст. 176 АПК РФ  до 15.05.2008.

Судья  Арбитражного  суда Хабаровского края     Е.Н. Захаренко

рассмотрел в  судебном  заседании  дело по иску третьего лица с  самостоятельными  требованиями на  предмет  спора – Муниципального  образования  сельского поселения  «Село Некрасовка»

к          Администрации Хабаровского  муниципального района Хабаровского края, Комитету  по управлению  имуществом и экономике  Хабаровского муниципального района  Хабаровского края

третьи лица: Министерство  имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное  управление  Федерального агентства  по  управлению  федеральным  имуществом по Хабаровскому  краю, Муниципальное образование  сельское  поселение  «Село  Некрасовка»

о           признании  права  собственности

при участии:

от муниципального образования  сельского поселения: ФИО1, доверенность  № 1355/3-3 от 31.10.2007, ФИО2, доверенность  № 404/3-3 от 14.04.2008,

от администрации Хабаровского муниципального района – ФИО3, доверенность  № 3-11/2303 от 24.12.2007,

от  Комитета  по  управлению  имуществом и экономике  Хабаровского муниципального района – ФИО3, доверенность  № 02-13/1200 от 20.12.2007.

У С Т А Н О В И Л:

     Муниципальное  образование  сельское  поселение «Село Некрасовка» обратилось в  арбитражный  суд  Хабаровского края с  иском  к  Администрации Хабаровского  муниципального района Хабаровского края, Комитету  по управлению  имуществом и экономике  Хабаровского муниципального района  Хабаровского края  о  признании  права  собственности  на  объекты  жилищного фонда:

- <...>, общей  площадью 29,1  кв. м,

- <...>, общей  площадью 33,9 кв. м,

- <...>, общей  площадью 29,3  кв. м,

- <...>, общей  площадью 32,2  кв. м,

- <...>, общей  площадью 33 кв. м,

- <...>, общей  площадью 33,3  кв. м,

- <...>, общей  площадью 33,2  кв. м,

- <...>, общей  площадью 32,3  кв. м,

- <...>, общей  площадью 30,3  кв. м,

- <...>, общей  площадью 29,7  кв. м,

- <...>, общей  площадью 44,4  кв.м.

     Определением  Арбитражного суда  Хабаровского края  от 05.12.2007 настоящее  требование  выделено в  отдельное  производство  из  дела А73-2440/2006-30/17.

     Представители  третьего лица с  самостоятельными  требования  поддержали  иск  о  признании  права  собственности  на одиннадцать квартир жилого  фонда.Требование  мотивировано  ст. 14,  50 ФЗ «Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления» (далее  ФЗ-131).  Представители  указали на то, что  в  настоящее  время  сельское  поселение  не имеет  нужных для  осуществления  своих полномочий  имущества и  денежных средств, поскольку имущество, необходимое для  осуществления  переданных  полномочий,     находится  в  собственности  Хабаровского муниципального района. Отсутствие  механизма  разграничения  имущества   не  может  являться  препятствием  реализации  своих  прав,  в  том  числе  путем  признания  права  собственности.

     Представитель ответчиков  иск  не признал, поскольку  спорные  правоотношения  сторон  не  могут  регулироваться  ФЗ-131, а  закон  не  содержит  обязанности  муниципального района  передать  спорное  имущество  сельскому  поселению.

     Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования  относительно  предмета  спора, в  судебное заседание  не явились, извещены  о времени и месте  судебного разбирательства  в соответствии с п. 1  ст. 123  АПК РФ.

     Как  следует из материалов  дела,  Муниципальное  образование  Хабаровский район  и Муниципальное  образование  Село  Некрасовка внесены в  Федеральный  реестр  муниципальных образований    Российской  Федерации 31.05.2001 за  регистрационными  номерами 003569 и  003586 соответственно (свидетельства Министерства  региональной и  национальной  политики  РФ № 003824 и № 003842).

     В  настоящее  время сельское  поселение «Село  Некрасовка» входит  в  состав  территории  Хабаровского муниципального  района  Хабаровского края.

     Спорное имущество внесено в  Реестр  (сводную  запись) муниципального имущества Хабаровского муниципального района в  соответствии  с  постановлением  и.о.  главы Хабаровского  района от 25.08.1999 № 969, на  основании  постановления  главы  администрации  Хабаровского района  № 937 от 22.08.1994 и № 349  от 11.04.1996, приказа  Комитета  по  управлению  государственным  имуществом  Хабаровского края  № 515 от 05.09.1994 и № 208 от 22.04.1996, а  также  Решения  малого  Совета  Хабаровского районного Совета  народных  депутатов № 172 от 14.07.1993 и  приложения № 3 к  Постановлению  ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991, что  подтверждено  выписками  из  реестра  № 01-17/242  -  № 01-17/249  от  24.10.2007.

     Исходя из того, что  жилищный  фонд  необходим  для  обеспечения  малоимущих  граждан, проживающих  в  поселении и нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий, Муниципальное  образование  сельское  поселение «Село  Некрасовка»   обратилось в суд  с  настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав  лиц, участвующих в  деле, суд считает  требования не  подлежащими  удовлетворению по  следующим основаниям.

     Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

     Представители  третьего лица (сельского поселения)  связывают  возникновение  права  собственности  на  спорное  имущество  моментом   вступления в  силу  Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации».

     В соответствии  со ст. 50 ФЗ-131  муниципальное  имущество  может находиться как  в  собственности  муниципальных образований, так и в  собственности  поселений.

     В  законе  представлен  исчерпывающий перечень имущества, который отнесен к  собственности поселений, в  том  числе и жилищный  фонд социального  использования.

     Согласно  п. 11 ст. 85 ФЗ-131  распределение имущества между Российской Федерацией, субъектами  РФ, муниципальными  образованиями  производится  в  соответствии  с  разграничением  полномочий  между федеральными органами государственной  власти, органам государственной  власти  субъектов  РФ, органами  местного самоуправления, установленным с 01.01.2006 настоящим  законом, другими  федеральными  законами, в  порядке, определенном  Правительством  РФ.

     Однако до  настоящего  времени  данного  постановления  Правительством  не  принято.

     Распоряжением Губернатора Хабаровского края № 364-р от 25.05.2005 утверждены «Рекомендации об  условиях и  порядке разграничения объектов  муниципальной  собственности между  муниципальным  районом и  поселениями, расположенными  на  территории  муниципального района», из  которых следует, что  передача  имущества  осуществляется  на  основании  закона  Хабаровского края.

     Таким образом,  основанием  возникновения  права  собственности  сельского поселения на  спорное  имущество, то есть  правоустанавливающим  документом, является закон  субъекта  РФ.  Моментом  возникновения  права  собственности  определяется  этим же законом.     Однако  данный закон также не  принят.

     Порядок  и  сроки внесения  изменений в  реестры муниципальной  собственности  не  определены. Этот  вопрос  должен  решаться не  законами  субъекта  РФ о  разграничении  имущества (им не  делегировано такое  право), а  нормативными  правовыми  актами представительных органов муниципальных образований.

     Следовательно,   ФЗ-131  не  установил  право  собственности  сельского поселения на определенное  имущество, а  указал  механизм  перехода  права.

При  этом в ч. 11.1 ст. 154  Федерального закона № 122-ФЗ  перечисляются  случаи, в  котором производится  разграничение в  соответствии  с указанным  порядком:

- между  вновь  образованными  городскими, сельскими  поселениями и  муниципальным  районом, в  границах которого  они  образованы,

- между  вновь  образованным муниципальным районом и  расположенными в  его  границах  городскими, сельскими  поселениями,

- между  образованными муниципальными  образованиями в  случае разделения  муниципального  образования,

- между  муниципальными  образованиями  в  случае  изменения  их  границ, влекущего  за собой отнесение территорий отдельных  населенных пунктов одного муниципального образования к  территории  другого  муниципального образования.

    Суд  установил, что ни  Хабаровский муниципальный  район, ни  сельское  поселение «Село  Некрасовка»  вновь образованными муниципальными  образованиями  не являются, поскольку зарегистрированы  как   муниципальные  образования в  2001 году.   Границы   образований   с момента  регистрации  не  изменились.  Значит  порядок  разграничения имущества, предусмотренный  п. 11.1 ст. 154  ФЗ-122,  на  них не  распространяется.

    Таким  образом, следует вывод, что  правоотношения сторон не регулируются  административным или  властным  подчинением, поскольку отсутствует  какой-либо  нормативный  акт, определяющий порядок разграничения  имущества  между  муниципальными образованиями,  созданными до  вступления в  силу  ФЗ-131.  Следовательно, требования  о  признании  права собственности  могут  быть  заявлены   лишь   исходя  из  общих  оснований  ст. 218  ГК РФ, а  настоящий иск  не  подлежит  удовлетворению. 

     Расходы  по уплате  государственной пошлины  возлагаются  судом  на  истца. Учитывая имущественное положение стороны, суд в порядке п.2 ст. 333.22 НК РФ уменьшил размер государственной пошлины до 2 000 руб.

     Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170, 176,  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

     В  удовлетворении  иска  отказать.

     Взыскать с  Муниципального образования  сельского поселения  «Село  Некрасовка» в  доход  федерального бюджета   государственную пошлину  в  размере  2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в  течение месяца после принятия решения  в Шестой  арбитражный  апелляционный  суд; по вступлении решения в законную силу в течение двух месяцев  в  Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                     Е.Н. Захаренко