Гражданский кодекс часть 1

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Хабаровской таможни в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Простор» (ИНН 1022700599503, ОГРН 2704011228, адрес: 682848 Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рп. Лососина, ул. Пролетарская, д. 4)

об оспаривании постановления Хабаровской таможни от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10703000-320/2019.

Сущность дела: Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Простор» (далее – СПК РК «Простор», заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее – таможня, административный орган) от 02.07.2019 № 10703000-320/2019, которым кооператив привлечён к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ), административному органу предложено представить мотивированный отзыв на заявление и материалы административного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Во исполнение определения суда от 26.07.2019г. Хабаровской таможнейпредставлен отзыв на заявление, материалы административного производства, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом не установлено, представителями сторон доказательств этому не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, ходатайство Хабаровской таможни о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства удовлетворению не подлежит.

Решением в виде резолютивной части от 24.09.2019 СПК РК «Простор» в удовлетворении заявленных требований отказано.

25.09.2019 от Хабаровской таможни поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-13737/2019.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Простор», расположенный по адресу: 682848, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Лососина, ул. Пролетарская, д. 4, зарегистрирован 23.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022700599503, ИНН 2704011228.

В ходе проверки Хабаровской таможней установлено, что сведения о времени выдачи товара в отчете по форме ДО-2 от 18.02.2019 № 0000011 указаны СПК РК «Простор» недостоверно.

11.06.2019 главным государственным таможенным инспектором Советско-Гаванского таможенного поста Хабаровской таможни в отношении СПК РК «Простор» по факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения, в отсутствии законного представителя кооператива, составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-320/2019 по статье 16.15. КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении СПК РК «Простор» был извещён соответствующим уведомлением от 14.05.2019 №46-43/0045, полученным кооперативом 17.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес СПК РК «Простор» сопроводительным письмом от 14.06.2019 № 46-43/0060, полученным адресатом 18.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Определением от 18.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 02.07.2019 в 10 часов 30 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94-А, каб. 410. Согласно почтовому уведомлению о вручении, указанное определение получено СПК РК «Простор» 25.06.2019.

В назначенное время СПК РК «Простор» явку своего представителя в Хабаровскую таможню не обеспечило, направило ходатайство (вх. № 6483 от 01.07.2019) о назначении административного наказания по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения, в связи с тем, что кооператив является субъектом малого предпринимательства.

Определением от 02.07.2019 в удовлетворении ходатайства СПК РК «Простор» было отказано, поскольку ранее кооператив уже привлекался к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

02.07.2019 должностным лицом Хабаровской таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10703000-320/2019, в отсутствии законного представителя кооператива, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление, которым СПК РК «Простор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 100 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, СПК РК «Простор» обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Советско-Гаванского таможенного поста Хабаровской таможни (далее - таможенный пост) от 06.02.2019 № 3-р на территории СПК РК «Простор» создана временная зона таможенного контроля в целях временного хранения иностранных товаров по разрешению Хабаровской таможни №10703/060219/00003/6.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС, под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС - места временного хранения являются зонами таможенного контроля.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

Частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона.

Формы отчетности, предоставляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения), порядок и сроки её предоставления, а также отражаемая в ней информация на момент рассматриваемых событий были установлены Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», утвержденным Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - Порядок № 2688).

Указанный Порядок № 2688 действовал на дату совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 32 Порядка № 2688, отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Из приложения № 6 к указанному Порядку следует, что указанная форма отчетности (ДО-2) включает в себя сведения о товарах, выданных с СВХ (иных мест временного хранения), а именно: приход - дата и время помещения на склад, номер отчета по форме ДО-1, порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1, наименование товара, код товара, складской номер товара, количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте, буквенный код валюты, дата истечения срока временного хранения; расход - дата и время выдачи со склада, количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте, вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада, наименование получателя; остаток - количество грузовых мест, вес товара брутто, стоимость в валюте.

Таким образом, обязанность ведения и представления отчетности таможенному органу возложена Порядком № 2688 на лицо, осуществляющее временное хранение.

В рассматриваемом случае таким лицом является СПК РК «Простор».

06.02.2019 на судне «Капитан Климин» по коносаменту от 23.01.2019 № DLCSOV001 в адрес АО «Ванинотрансуголь» из КНР прибыли иностранные товары - оборудование для строительства угольного терминала в контейнерах в количестве 267 грузовых мест, общим весом 1 109 532 кг.

Должностным лицом таможенного поста путем проставления отметки «Разгрузка разрешена 06.02.2019 18 ч. 30 мин.» на декларации о грузе было дано разрешение на выгрузку указанных в коносаменте товаров и помещении их в зону таможенного контроля на территории СПК РК «Простор».

11.02.2019 после фактической выгрузки товаров в зону таможенного контроля СПК РК «Простор» принял их на хранение и представил Советско-Гаванскому таможенному посту Хабаровской таможни отчет по форме ДО-1 от 11.02.2019 № 0000002 в электронной форме, с помощью программного средства КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ», подписанный усиленной квалифицированной цифровой подписью участника внешнеэкономической деятельности.

Отчет зарегистрирован таможенным органом 11.02.2019 в 15 часов 34 минуты, номер записи в журнале регистрации таможенного органа в штатном программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 10703120/110219/0000002.

17.02.2019 ООО «ТРФ Юнайтед» в Советско-Гаванский таможенный пост Хабаровской таможни поданы транзитные декларации (далее - ТД), в которых были заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, помещенных на временное хранение на территорию СПК РК «Простор» по ДО-1 № 0000002, а именно: ТД №10703120/170219/0000050, товар – распределительный желоб; опорная рама оборотной станции; загрузочный желоб на ленточный конвейер; плужковый скребок-очиститель конвейерной ленты; загрузочный желоб на ленточный конвейер; натяжные салазки; система блоков для балласта (полиспаст).

Согласно журналу регистрации транзитных деклараций в таможенном органе отправления, входящему в состав автоматизированного программного средства «Контроль таможенного транзита», Советско-Гаванским таможенным постом приняты решения о выпуске товаров, сведения о которых заявлены в вышеуказанной транзитной декларации ТД № 10703120/170219/0000050 - 17.02.2019 в 14 часов 53 минуты.

18.02.2019 СПК РК «Простор» представил таможенному посту отчет о выдаче товаров, сведения о которых заявлены в транзитной декларации №10703120/170219/0000050 по форме ДО-2 от 18.02.2019 № 0000011 в электронном виде, в штатное программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ», подписанный усиленной квалифицированной цифровой подписью участника внешнеэкономической деятельности.

Отчет зарегистрирован таможенным органом 18.02.2019 в 16 часов 57 минут, номер записи в журнале регистрации таможенного органа в штатном программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 10703120/180219/0000010.

Согласно отчету по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ от 18.02.2019 №0000011 в графе № 13 «Дата и время выдачи со склада» указаны дата и время выдачи товаров по ТД № 10703120/170219/0000050 - 17.02.2019 в 13 часов 46 минут.

Согласно сведениям, содержащимся в журнале регистрации транзитных деклараций в таможенном органе отправления и журнале учета въезда-выезда автотранспорта с территории СПК РК «Простор», вывоз товаров, сведения о которых указаны в отчете о выдаче товаров по форме ДО-2 от 18.02.2019 №0000011, осуществлен по ТД № 10703120/170219/0000050 - на автомобиле с государственным регистрационным знаком Х309РХ/178 - 17.02.2019 в 15 часов 15 минут.

В связи с изложенным, в графе № 13 «Дата и время выдачи со склада» отчета по форме ДО-2 от 18.02.2019 № 0000011 СПК РК «Простор» должны быть указаны дата и время по ТД № 10703120/170219/0000050 - 17.02.2019 в 15 часов 15 минут.

Таким образом, сведения о времени выдачи товара в отчете по форме ДО-2 от 18.02.2019 № 0000011 указаны СПК РК «Простор» недостоверно.

Представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 16.15. КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является СПК РК «Простор», получивший разовое разрешение Хабаровской таможни на временное хранение товаров в ином месте временного хранения №10703/060219/00003/6, и предоставивший таможенному органу отчетность, содержащую недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина СПК РК «Простор» в совершении вменяемого ему административного правонарушения состоит в том, что у кооператива имелась возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований по предоставлению отчетности, содержащей достоверные сведения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае юридическим лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, установленной таможенным законодательством, что привело к представлению таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению кооперативом своих обязанностей, установленных таможенным законодательством.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая характер и обстоятельства выявленного правонарушения, приняв во внимание те факты, что действия СПК РК «Простор» посягают на нарушение таможенных правил и, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Кроме того, судом принимается во внимание факт неоднократного совершения заявителем однородных правонарушений, что указывает на пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, СПК РК «Простор» привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ постановлениями Хабаровской таможни от 07.08.2018 по делам об административном правонарушении №10703000-341/2018 - № 10703000-345/2018, 10703000-349/2018, 10703000-351/2018, 10703000-352/2018. Данные постановления вступили в законную силу 14.09.2018, исполнено в полном объеме 30.11.2018.

Учитывая изложенное, таможенным органом правомерно применено административное наказание в виде штрафа в пределах штрафной санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ, в размере 5100 руб., поскольку, согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в связи с чем, санкция в виде предупреждения в рассматриваемом случае не может быть применена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях СПК РК «Простор» состава рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого постановления административного органа незаконным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Сельскохозяйственным производственным кооперативом Рыболовецкий колхоз «Простор» требований о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 02.07.2019г. № 10703000-320/2019 о назначении административного наказания по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5100 рублей - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак