Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Деминой А.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (филиал «АТУ № 725») об оспаривании постановления УГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 03.10.2014г. № 27 АА048586

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 31.01.2014;

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 17.07.2014 № 40/20-105

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (филиал «АТУ № 725») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление УГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 03.10.2014г. № 27 АА048586 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил снизить сумму штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласна, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил:

В полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску 08.08.2014 г. поступил рапорт и приложенные к нему материалы, о необходимости проверки данных, указывающих на наличие в действиях юридического или (и) должностного лица ФГУПП «ГУСС «Дальспецстрой при Спецстрое России» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.211 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 07.08.2014 г. в 10 час. 06 мин. водитель автомобиля ISUZU (65519 самосвал) ФИО3, государственный регистрационный знак <***>, с полуприцепом 85651-11, государственный регистрационный знак ХА8527/27, на ул. проспект 60 лет Октября в районе дома № 55 (магазин № 1) г. Хабаровска, перевозил тяжеловесный груз без специального разрешения, чем нарушил пункт 23.5 ПДД РФ.

Согласно акта № 435 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и нагрузке на ось от 07.08.2014 г. осевые нагрузки автомобиля: 1-я ось - 7.05 т., 2-я ось - 11.70 т., 3-я ось -12.24 т., 4-я ось - 8.17 т., 5-я ось - 10.27 т.

Допустимые осевые нагрузки автомобиля составляют: 1-я ось - 10 т., 2-я ось - 7 т., 3-я ось - 7 т., 4-я ось - 10 т., 5-я ось - 10 т.

Допустимая общая масса автомобиля: 40.00 т.

Фактическая общая масса автомобиля: 49.43 т.

Согласно путевого листа № 81371 от 07.08.2014 г., перевозчиком указанного груза, является юридическое лицо Филиал «АТУ № 725» ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России», расположенный по адресу: <...>.

09.09.2014 г. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, старшим инспектором отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску капитаном полиции ФИО4 было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России».

Копия определения и уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о явке на 29.09.2014 г. в 16 час. 00 мин. по адресу <...> каб. 102) были направлены законному представителю юридического лица заказной почтовой корреспонденцией (исходящий № 40/20-7488 АП от 09.09.2014 г.). Получено предприятием 18.09.2014г.

29.09.2014 г. старшим инспектором отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску капитаном полиции ФИО4 был составлен протокол 27АА 208695 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.211 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП ГУСС «Дальспецстрой при Спецстрое России». Копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ была направлена заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (исходящий № 40/20-8277АП от 29.09.2014 г.).

В назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует корешок уведомления о вручении 30.09.2014 г., ходатайств об отложении рассмотрения дела от лица не поступало. 03.10.2014г. административным органом вынесено постановление № 27 АА048586 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки, в том числе тяжеловесных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок выдачи указанных разрешений утвержден Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258. Согласно которому специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - специальное разрешение), выдается уполномоченными органами, указанными в части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяются постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 40 тонн.

Согласно приложению № 1 предельно допустимая масса пятиосного и более транспортного средства – 40 тонн.

Согласно акта № 435 от 07.08.2014 г. осевые нагрузки автомобиля ISUZU (65519 самосвал), государственный регистрационный знак <***>, с полуприцепом 85651-11, государственный регистрационный знак ХА8527/27: 1-я ось - 7.05 т., 2-я ось - 11.70 т., 3-я ось -12.24 т., 4-я ось - 8.17 т., 5-я ось - 10.27 т. Фактическая общая масса автомобиля: 49.43 т. Согласно путевого листа № 81371 от 07.08.2014 г., перевозчиком указанного груза, является ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России», который в нарушение действующих норм, осуществлял перевозку тяжеловесного грузов без специального разрешения.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдение требований по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения, совершенного Предприятием, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе путевым листом от 07.08.2014г. № 81371, актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 07.08.2014г. № 435, постановлением по делу об административном правонарушении от 03.10.2014г.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях Предприятия малозначительности совершенного правонарушения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности данного случая, а, следовательно, и о малозначительности правонарушения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":

- признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрен минимальный штраф для юридических лиц в размере от 400 000 рублей.

Оспариваемым постановлением ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а так же в связи с принятием мер по устранению нарушений, отсутствием отягчающих вину обстоятельств, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, в связи с чем изменить постановление в части назначения наказания, определив меру наказания - штрафа в размере 80 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление УГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 03.10.2014г. № 27 АА048586 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - штраф 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников