Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682800, <...>)

кОтделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682800, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 2 000 рублей, наложенного решением от 21.12.2016 № 037S19160007264,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (далее – ОМВД России по Советско-Гаванскому району) штраф сумме 2 000 рублей, наложенный решением от 21.12.2016 №037S19160007264.

Одновременно Управление ПФР ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Требование Управления ПФР обосновано привлечением ОМВД России по Советско-Гаванскому району к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2017) (далее - Закон №27-ФЗ) за представление «дополняющей» формы СЗВ-М за июль 2016 года на четыре застрахованных лица и неисполнением в добровольном порядке требования от 19.01.2017 №037S01170001832 об уплате штрафа.

Определением суда от 13.09.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Помимо этого, определение о принятии заявления к производству в соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ размещалось на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Согласно отзыву ОМВД России по Советско-Гаванскому району возражал против удовлетворения требований Управления ПФР, поскольку приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровского края (далее - УМВД России по Хабаровскому краю) от 25.07.2016 № 1358 л/с о назначении на должности государственной гражданской службы Российской Федерации четырех застрахованных лиц поступил в ОМВД России по Советско-Гаванскому району из УМВД России по Хабаровскому краю 11.08.2016.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

07.11.2017 арбитражный суд принял решение по делу путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке статьи 229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13.11.2017 в арбитражный суд поступило заявление Управления ПФР о составлении мотивированного решения.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку заявление подано в установленный законом срок, судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшем в период принятия решения Управления ПФР от 21.12.2016) (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), пунктом 3 статьи 46 которого предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В установленный срок Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ОМВД России по Советско-Гаванскому району финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2017 по делу №А73-10397/2017 судебный приказ отменен, поскольку ОМВД России по Советско-Гаванскому району представило возражения в установленный законом срок, в связи с чем, Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Данное обстоятельство судом расценивается как уважительная причина пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с ОМВД России по Советско-Гаванскому району финансовых санкций, пропущенный срок подлежит восстановлению, заявление – рассмотрению по существу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом №27-ФЗ регламентирована правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из представленных материалов, ОМВД России по Советско-Гаванскому району 01.08.2016 представило в Управление ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года на двадцать четыре застрахованного лица. Таким образом, сведения были представлены в установленный срок.

26.08.2016 ОМВД России по Советско-Гаванскому району представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом «дополняющая» в отношении четырех застрахованных лиц.

В ходе проверки сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом «дополняющая» Управлением ПФР установлено, что сведения в отношении четырех застрахованных лиц, представленные 26.08.2016, были представлены впервые, поскольку не были отражены в исходных сведениях, представленных 01.08.2016.

В связи с этим Управление ПФР пришло к выводу о том, что в отношении четырех застрахованных лиц ОМВД России по Советско-Гаванскому району нарушен срок представления сведений, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 23.11.2016 №1037S18160006533 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением ПФР вынесено решение от 21.12.2016 №037S19160007264 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с которым ОМВД России по Советско-Гаванскому району привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

Требованием от 19.01.2017 №037S01170001832 ОМВД России по Советско-Гаванскому району предложено в срок до 07.02.2017 в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

В связи с этим Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемом случае Управление ПФР привлекло ОМВД России по Советско-Гаванскому району к ответственности по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 000 рублей за представление 26.08.2016 «дополняющей» формы СЗВ-М за июль 2016 года на четырех застрахованных лиц.

При этом сведения о четырех застрахованных лицах, указанные в «дополняющей» форме СЗВ-М, в «исходной» форме СЗВ-М, представленной 01.08.2016, не были отражены, т.е. были представлены впервые.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Положениями части 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

При этом перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В спорный период порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах был определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции №987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Таким образом, названным приказом установлена возможность исправления ошибок в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации обратил внимание, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящим контролирующим органам.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, также предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

По материалам дела судом установлено, что 26.08.2016 ОМВД России по Советско-Гаванскому району направил «дополняющую» форму СЗВ-М, содержащую сведения о четырех застрахованных лицах, являющихся новыми сотрудниками, назначенными приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 25.07.2016 № 1358 л/с на должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ОМВД России по Советско-Гаванскому району с 15.07.2016.

Согласно входящему штампу приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 25.07.2016 № 1358 л/с поступил в ОМВД России по Советско-Гаванскому району 11.08.2016.

Учитывая, что приказ поступил 11.08.2016, у ОМВД России по Советско-Гаванскому району объективно отсутствовала возможность направить дополняющую форму в срок до 10.08.2016 за июль 2016 года.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае страхователем были предприняты все необходимые и зависящие от него меры, направленные на исполнение обязанности по своевременному и полному предоставлению в электронном виде в Управление ПФР отчетности о всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Поскольку неполнота направленных сведений связана с несвоевременным получением приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 25.07.2016 № 1358 л/с, которое не может быть поставлено в вину страхователю как возникшее по не зависящим от него причинам, и учитывая принятые страхователем меры к полному предоставлению отчетности путем направления дополнительной отчетности 26.08.2016 в отношении четырех застрахованных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у Управления ПФР правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, требование Управления ПФР удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району штрафа сумме 2 000 рублей, наложенного решением от 21.12.2016 № 037S19160007264, удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья О.А.Гавриш