Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (Открытое акционерное общество)

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.03.2009 №85 о наложении штрафа по делу № 4-05/86 об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.11.2007 №11-11/58

от административного органа – ФИО2, доверенность от 13.03.2008 №01/5-975.

Сущность дела: Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (далее по тексту – Банк, АКБ Сбербанк РФ, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.03.2009 №85 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель Банка настаивал на заявленных требованиях, считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене, поскольку законодательством не установлены требования к шрифту, которым должна быть указана содержащаяся в рекламе информация. Банком были соблюдены все обязательные требования, предъявляемые к рекламе Федеральным законом «О рекламе».

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт вменяемого правонарушения и вину Общества полностью доказанными и подтвержденными материалами дела.

В ходе судебного разбирательства, суд

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) отслежена наружная реклама (формат 3м на 6м), распространяемая в городе Хабаровске на пересечении улицы Волочаевская-Амурский бульвар, ул.Краснореченксая (ост. «Клуб Мелькомбината»); ул.Карла Маркса-ул. Большая; пр-т 60-лет Октября (м-н «Стоп»), следующего содержания:

Крупным шрифтом:

«Мы желаем счастья Вам! Сбербанк всегда рядом. Откройте вклад «Доверительный» и получите до 14, 5 % в год»

Мелким шрифтом (размер 2, 5 см.):

«Сумма вклада от 10 000 рублей. На срок 2 года – ставка-13%годовых, на срок 3 года -14, 5% годовых. Пополнение и снятие средств со вклада (кроме причисленных процентов) не допускается (кроме случаев досрочного востребования вклада). Причисление процентов производится по окончании основного (пролонгированного) срока. Вклад пролонгируется до принятия Банком решения о прекращении открытия новых счетов по вкладам. При досрочном востребовании вклада проценты начисляются в меньшем размере (не более ¾ ставки по договору).

Кроме того, указанная наружная реклама распространялась на рекламных конструкциях в г.Хабаровске по адресам: ул.Калинина-ул.Ленина; ул.Ленина-ул.ФИО3; ул.Серышева-ул.Волочаевская; ул.Краснореченская, 71; пр-т 60 лет Октября, поворот на Аэропорт;ул.Волочаевская, АЗС №2; ул.Пионерская-ул.Бийская; ул.К.Маркса, 124 (м-н «Мир детства»); ул.Тихоокеанская («Казачья гора») поз.1; ул.Тихоокеанская («Казачья гора») поз.3; Восточное шоссе-ул.Промышленная; ул.Воронежская (ГИБДД); ул.Политехническая-ул.ФИО4; ул.Ленинградская, 44; ул.Шелеста-ул.Сибирская; ул.Суворова (Вторсырье).

Срок размещение указанной рекламы с 01.04.2009 по 30.04.2009.

03.06.2009 в отношении АКБ Сбербанк РФ, в связи с распространением наружной рекламы вклада «Доверительный», в которой умалчивалось об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат, воспользовавшиеся услугами лица, было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования антимонопольным органом был установлен факт нарушения АКБ Сбербанк РФ при размещении рекламы части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, в следствие чего искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

25.06.2009 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении АКБ Сбербанк РФ был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ.

13.08.2009 Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №4-05/86 вынесено постановление №85 о привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:

В соответствии со статьей 14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, понятие реклама характеризуется следующими признаками:

Во-первых, реклама - это информация. Содержание информации составляют сведения о товаре, услуге, их свойствах; лице - изготовителе, продавце, а также их координатах, реквизитах, средствах индивидуализации и видах деятельности, а также иных объектах, в продвижении которых заинтересован участник рекламного рынка.

Во-вторых, реклама является публичной информацией. Это означает, что она адресована неограниченному количеству лиц.

В-третьих, ей свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтоб она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность.

В-четвертых, реклама может распространяться в любой форме (которая разрешима для рекламы конкретного товара законом о рекламе). Формой распространения рекламы является ее конкретное существование во внешнем, окружающем мире, ее доступное органам ощущения проявление. Например, реклама может преподноситься в устной форме, в виде художественного произведения, графического изображения, текста или их комбинации.

В-пятых, Закон упоминает о средствах распространения рекламы. Под ними понимаются разнообразные приспособления, устройства, приборы и процессы, с помощью которых происходит передача информации. Это телевидение, печатные издания, Интернет, аудио- и видеопродукция, телефонная, факсимильная связь, наружные конструкции, автотранспортные средства, почтовые отправления и иные средства, которые по своей природе и техническим характеристикам возможно использовать для распространения рекламы.

Шестой признак рекламы - ее цель. Она должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации о товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель. Наличие у рекламной информации указанных целей (а также остальных признаков одновременно) является необходимым для признания рекламы таковой.

Объектом рекламирования может быть материальное или нематериальное благо, идея, продвинуть которую стремится его владелец или собственник. Это может быть товар, а также средство его индивидуализации (например, товарный знак), изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Ненадлежащей рекламой, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

К условиям, влияющим на сумму доходов, относятся: минимальная сумма вклада, срок размещения вклада, процентная ставка, возможность пополнения, минимальный размер дополнительного взноса, периодичность начисления процентов, наличие или отсутствие капитализации, изменение процентной ставки внутри срока договора, процентная ставка при досрочном востребовании вклада, а также иные условия, если они могут повлиять на сумму доходов.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).

В силу части 7 статьи 5 указанного Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Как установлено судом, в содержании рекламы вклада «Доверительный Сбербанка России», распространяемой на средствах наружной рекламы, содержится указание на условия договора по вкладу. Необходимая информация нанесена на баннеры наружной рекламы мелким нечитаемым шрифтом (2,5 см.), что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять информацию о сумме, валюте, срок вклада и это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение определенной суммы, на определенный срок под ставку 14, 5% с учетом капитализацию.

Также, реклама не позволяет определить о какой именно валюте вклада идет речь, так как, указание в ней только одного условия – максимальной возможной процентной ставки без указания валюты вклада, является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик при заключении договора по любому виду вклада.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе существенной информации обо всех условиях договора банковского вклада, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют. На рекламных щитах, информация, размещенная в нижней части рекламы, не доступна для восприятия, так как размер шрифта очень маленький и исключена возможность максимального приближения к ней потребителей.

Анализ вышеизложенных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.08.2009 №85, поскольку факт административного правонарушения доказан и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Довод заявителя относительно отсутствия доказательств того, что используемый Банком шрифт является мелким и нечитаемым (а именно не проведена соответствующая экспертиза) отклоняется судом как необоснованный, поскольку для восприятия текста рекламы не требуется специальных познаний, реклама рассчитана на большой круг потребителей, следовательно, факт не восприятие текста рекламы в ходе проверки сотрудником административного органа свидетельствует о наличии данного факта. Следует также отметить, что на восприятие в данном случае влияют также факты нахождения рекламных конструкций вдоль дорог (над проезжей частью) и ограниченное при этом время восприятия (считывания информации); высота конструкции. Указанное также лишает потребителя возможности восприятия рекламной информации нанесенной мелким шрифтом.

Довод Банка относительно наличия в рекламном объявлении информации на отсутствие которой указал административный орган отклоняется судом, поскольку при вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что недоступность для потребителя существенной информации , правомерно расценена как отсутствие существенной информации.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176. 210 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Открытого акционерного общества Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю №85 от13.08.2009 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Зверева