Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – ФИО2 (дов. № 01/17 от 09.01.2007 г.) старший гос. инспектор

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (паспорт <...>, выдан ОВД Кировского района г. Хабаровска 05.01.2002 г.)

Сущность спора: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Свои требования обосновывает тем, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров нарушил требования и условия, предусмотренные специальным разрешение (лицензией).

Предприниматель ФИО1 с доводами административного органа не согласился, указав на то, что фактически им не осуществляется лицензируемый вид деятельности (перевозка пассажиров), имеющееся транспортное средство используется только в личных целях, в связи с чем, его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирован 23.11.2005 Межрайонной инспекцией ФНС Российской Федерации № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о регистрации индивидуального предпринимателя 305272232700024 и имеет лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии №АСС-27-034429 от 23.12.2005, выданную Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, сроком действия 22.12.2010 г.

Государственным инспектором ФИО3 в период с 14.12.2007 г. по 25.12.2007 г. при проведении, на основании приказа начальника управления № 07-689 от 14.12.2007 г., плановой проверки Предпринимателя установлены следующие нарушения– ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров; у Предпринимателя отсутствует должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию.

Установленные нарушения отражены в актах проверки от 14-25.12.2007. № 434.

По результатам проверки главным государственным инспектором ДВУГАН ФИО3 в отсутствии Предпринимателя, при его надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 1235/488 от 25.12.2007, о совершении предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.2.7.8 «Положения о Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров, (пункты 4б, 4в Положения).

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в силу пунктов 4б, 4г, 4д «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (4б); наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (4г), соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (4д).

Как установлено пунктом 1 «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятия транспорта», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 (далее – Положение), аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Основными задачами аттестации являются: проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе; формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение N 1).

К таковым лицам, согласно Приложению № 1 к Положению, на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте относятся: руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности, а также начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта; колонн (маршрутов), отрядов, специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций, согласно пункту 3 Положения, проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.94 N 13/11.

Согласно пункту 14.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.12.2006 г. № 153., после окончания проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:

а) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

в) соответствие должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

г) наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

д) наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

ж) наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем профессиональном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Наименование специальностей по диплому об образовании.

Высшее профессиональное образование:

Автомобили и автомобильное хозяйство;

Автомобиле- и тракторостроение;

Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном);

Организация дорожного движения;

Сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (автомобильный транспорт);

Сельскохозяйственные машины и оборудование;

Электрооборудование автомобилей и тракторов;

Экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт).

Среднее профессиональное образование:

Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей;

Организация перевозок и управление на транспорте;

Экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

Специалисты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей повышают квалификацию по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Повышение квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Материалами дела подтверждается отсутствие у индивидуального предпринимателя ФИО1 должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию, а также тот факт, что предприниматель не прошел в установленном порядке повышение квалификации на соответствующих курсах, не реже одного раза в пять лет.

При этом, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность по вышеуказанной статье предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предпринимателем ФИО1 отрицается факт осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, им указано на использование принадлежащего ему автотранспортного средства исключительно в личных целях.

Административным органом вывод о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения сделан только на основании наличия у него регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и лицензионной карточки, которая не была сдана предпринимателем в установленном порядке.

В то же время, как следует из материалов дела (отчет предпринимателя, путевые листы) предпринимателем фактически осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров в 2006 г. Документы, свидетельствующие об осуществлении им данного вида деятельности в 2007 г. в материалах дела отсутствуют. Как следует из письма Управления транспорта Администрации г. Хабаровска Предприниматель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 66 в режиме маршрутного такси до 31.01.2007 г. Договор с Администрацией после 01.02.2007г. об организации регулярных пассажирских перевозок Предприниматель ФИО1 не заключал.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов предпринимателя ФИО1

Сам по себе факт наличия у предпринимателя лицензии и лицензионной карточки не свидетельствует о фактическом осуществлении им деятельности, предусмотренной лицензией.

Довод административного органа о наличии у предпринимателя возможности осуществления деятельности по перевозке пассажиров отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из пункта 1 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, настоящее Положение определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.