Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровские домовые сети» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Хабаровские домовые сети») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на основаниях изложенных в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, на основаниях изложенных в отзыве на заявление.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.10.2016 г. до 07.11.2016 г.

Суд установил:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе от 18.08.2016 № 02-001005/1534 о не ограничении ООО «Хабаровские домовые сети» доступа к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

ООО «Хабаровские домовые сети» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 12967, выданной Роскомнадзора, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией .

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Хабаровские домовые сети» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2007 № 87, обеспечивает предоставление:

- доступ к сети связи лицензиата;

-доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

-прием и передачу телематических электронных сообщений.

ООО «Хабаровские домовые сети» не блокирует доступ к следующим запрещенным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- http://superbotanik.ru;

- http://bookgdz.ru;

- http://flibusta.net;

- http://comedyportal.net.

Данные ресурсы, указанные в приложении в ЕАИС. Как видено из сведений, приведенных в приложении, крайней датой, не позднее которой ООО «Хабаровские домовые сети» должно было ограничить доступ к данным сайтам, является 22.06.2016г. Так же доступ к сайтам, указанным в приложении,17.08.2016 не ограничен, следовательно, оператор связи по указанным сайтам не ограничил доступ в сети Интернет в порядке, установленном ст. 15.1, ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, оператор связи ООО «Хабаровские домовые сети» не своевременно осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2006 № 126-ФЗ «О связи».

Факт осуществления ООО «Хабаровские домовые сети» лицензируемой деятельности с нарушением пункта 5 условий лицензии № 129674 зафиксирован актом мониторинга группы радиоконтроля филиала ФГУП «РЧЦ ФО» в Дальневосточном федеральном округе от 17.08.2016г. № 27/01а.

20.06.2016г. главным специалистом-экспертом Комсомольского территориального отдела ФИО3 был составлен акт № 7950-07/27 мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора по осуществлению выгрузки информации операторам связи в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Уведомлением от 19.08.2016 г. № 11140-07/27 Общество было уведомлено о том, что 26.09.2016г. в 11:00 час. будет составляться протокол об административном правонарушении в помещении Управления по адресу: <...>. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 13.09.2016 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

26.09.2015г. на основании результатов проверки, специалистом-экспертом отдела Комсомольского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу ФИО4 в отсутствии законного представителя ООО «Хабаровские домовые сети», при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2015 № АП-27/07/1690 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ оператор связи обязан: ператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно части 1 статьи 15.1 вышеуказанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «О связи» указано, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Пунктом 7 статьи 15.2 закона указано, что в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу.

Пунктом 3 статьи 15.3 Закона указано, что направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации.

Согласно подпункту «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 5 приложения к лицензии № 129674 от 17.04.2014г. указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказ Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169 (ред. от 13.04.2015) "Об утверждении Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено определяет процедуру получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее, соответственно, - оператор связи, сеть Интернет), доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) информации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет" http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Как следует из материалов дела, Обществом не своевременно осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекаммуникационной сети «Интернет».

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Хабаровские домовые сети» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.09.2016г. № АП-27/07/1690, актом мониторинга от 17.08.2016г. № 27/01а, лицензией № 129674 о 17.04.2014г. иными материалами дела.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «Хабаровские домовые сети».

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Относительно наличия у Общества технических неполадок, не позволяющих установить факт включения в соответствующий реестр информационных ресурсов, подлежащих блокировке, что следует из показаний свидетеля, необходимо указать, что суду не представлены доказательства принятия своевременных и необходимых мер к устранению неполадок, а также у установлению списка запрещенных информационных ресурсов в ином порядке (например, путем направления запроса и т.п.)

При этом, устные либо телефонные обращения к должностным и иным лицам, в т.ч. сотрудникам Управления Роскомнадзора по ДФО, не может служить таковым доказательством.

Относительно срока давности привлечения к ответственности, суд пришел к выводу, что течение указанного двухмесячного срока начинается с 17.08.2016 г., т.е. с даты обнаружения правонарушения. Рассматриваемое нарушение является длящимся, т.е. заключается в длительном, непрекращающимся неисполнении обязанности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 14.07.2016 г. № 308-АД16-8705.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровские домовые сети», расположенное по адресу: 680007, <...>, лит. А, А1; зарегистрированное 31.07.2003 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району за основным государственным регистрационным номером 1032700320905, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.