Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 13.01.2011 № 643 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.01.2011

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 01.01.2012 № ДЭК-20-15/89Д, ФИО2 доверенность от 01.01.2012 № ДЕК-20-15/12.5Д

от административного органа – ФИО3 доверенность от 10.01.2012 № 01.0-3.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – заявитель, ОАО «ДЭК», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 13.01.2011 № 643, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.01.2011.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, полагают, что привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания является неправомерным, поскольку, в действиях Общества отсутствует вина, а так же в связи с неполным выяснением обстоятельств дела.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется, факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании обращения гражданки ФИО4 проживающей в <...>, ул. Порт-Артурская, 21-86, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю было проведено мероприятие по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей Открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания», расположенным по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района, ул. Порт-Артурская, 21-86, принадлежит на праве собственности гр. ФИО5.

01.10.2011 г. между Министерством образования и науки Хабаровского края в лице начальника отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому муниципальному району и гр. ФИО6 заключен договор найма жилого помещения, расположенного в <...>.

Договором найма жилого помещения не предусмотрена обязанность нанимателя по оплате долга за потребленную ранее электроэнергию, следовательно, гр. ФИО6 принимает на себя обязательства по оплате электроэнергии с 01.10.2011 г., однако, в платежном документе за октябрь 2011 г., предъявляемом для оплаты гр. ФИО6 в графе «недоплата по состоянию на 01.10.2011 г.» отражена сумма имеющегося долга за потребленную электроэнергию в размере 5454, 59 руб.

Поскольку у гр. ФИО6 обязательства по оплате электроэнергии возникли с 01.10.2011 г., то указание в квитанции за октябрь 2011 г. задолженности иного лица за потребленную электроэнергию за предыдущий период, признано административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, как предоставление недостоверной информации потребителю об оказываемой услуге за расчетный период.

16.12.2012 по факту нарушения ОАО «ДЭК» прав потребителей Управлением Роспотребнадзора в отношении Обществабыл составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

13.01.2012 по результатам рассмотрения материалов проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7 вынесено постановление № 643 о привлечении ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Так же 13.01.2012 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которого ОАО «ДЭК» необходимо при начислении платы за предоставляемые услуги потребителям руководствоваться положениями статьи 153 Жилищного кодекса РФ, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением и представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ и специальному закону.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе указываются в том числе, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).

В соответствие со статьей 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является в соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, посягающих на установленные законом права и законные интересы потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, то есть информации, получение которой гарантировано Федеральным законом «О защите прав потребителя».

Как следует из материалов дела жилое помещение, расположенное по адресу п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района, ул. Порт-Артурская, 21-86, принадлежит на праве собственности гр. ФИО5.

В соответствии с пунктом 2.2.8 данного Договора наниматель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательствам РФ пенами и тарифами.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности административным органом факта административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «ДЭК» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке представления коммунальных услуг гражданам».

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

По результатам рассмотрения дела 13.01.2012 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которого ОАО «ДЭК» необходимо при начислении платы за предоставляемые услуги потребителям руководствоваться положениями статьи 153 Жилищного кодекса РФ, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 13.01.2011 № 643 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.01.2011.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, частью 1 статьи 14.8, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытому акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 13.01.2011 № 643 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.01.2011, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников