Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Риал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680028, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконными решения от 26.09.2014 и предписания от 26.09.2014 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; о разъяснении законности и обоснованности использования словосочетания «цены ниже муниципальных»

третье лицо – МУП г. Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания»

при участии в судебном заседании:

от ООО «Риал» - ФИО1 представитель по доверенности от 15.11.2014;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2014 № 5/3;

от МУП г. Хабаровска «Спецкомбинат» – ФИО3 представитель по доверенности от 12.09.2014.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Риал» (далее – заявитель, Общество, ООО «Риал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС России) о признании незаконными и отмене решения от 26.09.2014 № 4-05/74, предписания от 26.09.2014 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, постановления № 66 от 16.10.2014 о наложении штрафа по делу № 4-05/74 об административном правонарушении. Кроме того, ООО «Риал» просит суд разъяснить законность и обоснованность использования при наличии фактических доказательств в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «Цены ниже муниципальных».

Определением суда от 13.11.2014 требование ООО «Риал» о признании незаконным и отмене постановления № 66 от 16.10.2014 о наложении штрафа по делу № 4-05/74 об административном правонарушении выделено в отдельное производство, судебному делу по выделенному требованию присвоен № А73-15004/2014.

Таким образом, в рамках настоящего дела подлежат рассмотрению требования Общества о признании незаконными решения от 26.09.2014 № 4-05/74, предписания от 26.09.2014 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, и требование о разъяснении законности и обоснованности использования при наличии фактических доказательств в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «Цены ниже муниципальных».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП г. Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – МУП «Спецкомбинат»).

В судебном заседании представителем ООО «Риал» заявлено ходатайство об отказе от требования о разъяснении законности и обоснованности использования при наличии фактических доказательств в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «Цены ниже муниципальных».

В остальной части на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представители этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержали.

Представитель МУП «Спецкомбинат» в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Хабаровское УФАС России обратилось МУП «Спецкомбинат» с заявлением от 25.08.2014 по факту размещения на торговом павильоне ООО «Риал», по адресу: <...> баннера с рекламой, содержащей недостоверную информации.

На основании заявления предприятия, определением от 03.09.2014 Хабаровским УФАС России отношении ООО «Риал» возбуждено производство по делу № 4-05/74 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом антимонопольный орган исходил из факта того, что на павильоне по ул. Истомина, 85а размещена реклама ритуальных услуг, оказываемых ООО «Риал» следующего содержания – «Ритуальные услуги. 20-88-60, 93-44-99. Круглосуточно. Высокое качество. Цены ниже государственных».

По результатам рассмотрения дела, Хабаровским УФАС России вынесено решение от 26.09.2014 № 5/11342, в соответствии с которым реклама «Ритуальные услуги. 20-88-60, 93-44-99. Круглосуточно. Высокое качество. Цены ниже государственных», размещенная ООО «Риал» на павильоне ритуальных услуг по адресу: <...>, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Основанием для вынесения такого решения послужили выводы антимонопольного органа о недостоверности информации о том, что оказание ритуальных услуг производится по ценам, ниже государственных.

На основании указанного решения, ООО «Риал» выдано предписание от 26.09.2014, которым на Общество возложена обязанность в пятидневный срок со дня поручения предписания прекратить размещение любым способом, любыми средствами рекламы ритуальных слуг использованием словосочетания «Цены ниже государственных».

Кроме этого, постановлением от 16.10.2014 № 66 ООО «Риал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и к нему применена мера ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с этими актами антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает, что стоимость ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; правовым основанием для предоставления ритуальных услуг является Федеральный нормативный правовой акт, а не муниципальные акты; основой для предоставления услуг по погребению по гарантированному перечню являются цены, определяемые государственными организациями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим Общество полагает, что обоснованно решило использовать формулировку «цены ниже государственных» при размещении рекламы ритуальных услуг.

Возражая против заявленных требований Хабаровское УФАС России указывает, что цены на ритуальные услуги не подлежат государственному регулированию, поэтому указание в рекламе ритуальных услуг словосочетания «цены ниже государственных» свидетельствует о недостоверности сведений, поскольку создает у потенциальных потребителей ошибочное мнение об оказании услуг за минимально возможную стоимость.

Рассмотрев ходатайство Общества об отказе от требования о разъяснении законности и обоснованности использования при наличии фактических доказательств в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «Цены ниже муниципальных» суд приходит к следующему.

Право истца отказаться от иска полностью или частично при рассмотрении дела в арбитражном суде первой и апелляционной инстанций до принятия окончательного судебного акта, предусмотрено пунктом 2 статьи 49 АПК РФ.

В данном случае, как установлено судом, частичный отказ Общества от требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем препятствия, предусмотренные пунктом 5 статьи 49 АПК РФ для принятия арбитражным судом отказа от иска, отсутствуют.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

В связи с этим, ходатайство подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению в части требования о разъяснении законности и обоснованности использования при наличии фактических доказательств в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «Цены ниже муниципальных».

В остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Из материалов дела следует и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителями участвующих в деле лиц, что ООО «Риал» допустило размещение рекламного баннера с указанием о том, что его цены на ритуальные услуги, оказываемые Обществом, ниже государственных.

Указанная информация создает впечатление, что цены на ритуальные услуги устанавливаются государством, регулируются им и при этом ООО «Риал» оказывает эти услуги по более низки ценам.

Однако, Обществом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам организации похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 3 Положения «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2005 № 27, организация похоронного дела осуществляется администрацией города через специализированную службу.

Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, согласно Постановлению Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» возложены на МУП «Спецкомбинат».

В соответствии со статьёй 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, установлена постановлением Администрации г. Хабаровска от 25.11.2013 № 4951.

Тарифы на ритуальные услуги МУП «Спецкомбинат» (не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению), установлены Постановлением Администрации г. Хабаровска от 14.02.2013 № 516.

В свою очередь, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.2.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), утвержден перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ритуальные услуги в указанные перечни не входят.

Анализ вышеприведенных нормативных актов свидетельствует о том, что тарифы на ритуальные услуги, оказываемые специализированной организацией, как по гарантированному перечню услуг, так и сверх указанного перечня, установлены органом местного самоуправления и не подлежат государственному регулированию.

Таким образом, государственные цены на ритуальные услуги не устанавливаются.

В связи с этим, суд считает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что поскольку государственное регулирование цен предполагает установление предельного уровня цен, то оценив рекламу «Ритуальные услуги. Цены ниже государственных» с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными познаниями, следует вывод, что обратившись за рекламируемыми услугами в ООО «Риал», можно получить полный перечень услуг по ценам ниже фиксируемого государством уровня, т.е. за минимально возможную стоимость.

Однако, такое сравнение цен является недостоверным в силу отсутствия государственного регулирования цен и как таковых государственных цен. Следовательно, реклама, распространенная ООО «Риал» является недостоверной.

Доводы заявителя о том, что правовым основанием для представления ритуальных услуг является федеральный нормативный правовой акт, а основой для предоставления услуг по погребению по гарантированному перечню являются цены, определяемые государственными организациями и органами государственной власти субъектов РФ, в связи с чем является обоснованным использование формулировки «цены ниже государственных», судом отклоняются по приведенным выше основаниям, как основанные на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Отклоняются судом и доводы заявителя о нарушении антимонопольным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Так в обоснование данного довода, Общество указывает, что в определении от 03.09.2014 по делу № 4-05/74 антимонопольный орган указывает на факт проверки поступившей информации и проведение 26.08.2014 осмотра места размещения рекламы, что, по мнению Общества, свидетельствует о проведении в отношении него выездной проверки, о которой Общество не извещалось.

Однако частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом настоящим Законом, в соответствии с частью 2 статьи 1, устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, из материалов дела не следует, что антимонопольным органом в порядке Закона № 294-ФЗ проводилась проверка ООО «Риал».

Фактически, из определения о возбуждении дела от 03.09.2014 усматривается, что Хабаровским УФАС России в порядке проверки поступившей информации о размещении ненадлежащей рекламы осуществлен осмотр места размещения рекламы. Результаты этого осмотра, свидетельствующие о размещении ненадлежащей рекламы, отражены в определении от 03.09.2014 о возбуждении дела № 4-05/74, подтверждаются фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, и заявителем не оспариваются.

При этом полномочия антимонопольного органа по возбуждению на основании заявления юридических лиц дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе установлены частью 2 статьи 36 Закона о рекламе.

Кроме того, в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о нарушении Хабаровским УФАС России требований Закона № 294-ФЗ являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого решения недействительным, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

В полном соответствии с требованиями названной нормы, признав рекламу ООО «Риал» ненадлежащей, Хабаровское УФАС России выдало Обществу предписание с требованием о прекращении ее распространения. Указанное предписание Обществом было исполнено, что подтверждается письмом ООО «Риал» от 30.09.2014 (л.д. 67), направленным в Хабаровское УФАС России.

Поскольку в требовании о признании недействительным решения от 26.09.2014 № 4-05/74 Обществу отказано, то оснований для признания недействительным предписания от 26.09.2014 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, выданного на основании указанного решения, также не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде, подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказ ООО «Риал» от требования о разъяснении законности и обоснованности использования в рекламных материалах немуниципальных ритуальных компаний словосочетания «цены ниже муниципальных» принять. Производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Риал» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов