Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Дендрарий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>, помещение I(6))

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 17.08.2017 № 01-52/9876

при участии в судебном заседании представителей:

от ТСЖ «Дендрарий» – не явились;

от Департамента – ФИО1 по доверенности от 31.01.2017 №01-26/18,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Дендрарий» (далее – товарищество, ТСЖ «Дендрарий») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <...>, изложенного в письме от 17.08.2017 №01-52/9876;

- обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска рассмотреть заявление ТСЖ «Дендрарий» от 14.08.2017 № 7637.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ТСЖ «Дендрарий».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска судом установлены следующие обстоятельства.

10.08.2017 ТСЖ «Дендрарий» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 665 кв.м, без проведения торгов, на праве собственности бесплатно, под многоквартирный жилой дом, приложив пакет необходимых документов, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 17.08.2017 № 01-52/9876 Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска сообщил заявителю о том, что территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, в настоящее время не обеспечена утвержденной документацией планировки территории (проектом межевания), что в силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключает образование земельных участков. Дополнительно указано, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050202:47, согласно полученной кадастровой выписки о земельном участке от 15.08.2017, состоит на государственном кадастровом учете.

Не согласившись с решением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенным в письме от 17.08.2017 № 01-52/9876, ТСЖ «Дендрарий» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Пунктом 13 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Нормами частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определен момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на сформированный под таким домом земельный участок, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050202:47 для строительства группы жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями и подземными автостоянками сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году. На данном участке расположен многоквартирный жилой дом №8 корпус 3, под который товарищество и просило Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска предоставить самостоятельный земельный участок.

Изучив заявление ТСЖ «Дендрарий» и документы, приложенные к нему, суд приходит к выводу о том, что в данном случае товарищество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска не с заявлением в порядке пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка для целей его раздела, а с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать путем раздела существующего земельного участка.

Исходя из статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Таким образом, данная норма содержит императивно установленный перечень случаев, в которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в число которых включен случай образования участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, при этом каких-либо исключений в части применения данной нормы не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 43 ГрК подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 № 150, предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (пункт 2 раздела 3.2.1 Инструкции).

Таким образом, элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки города Хабаровска (далее – Правила), утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, решения по землепользованию и застройке принимаются на основе градостроительных регламентов (глава 3 настоящих Правил), установленных в пределах соответствующих территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования (статья 7 настоящих Правил), действие которых распространяется в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и объекты капитального строительства независимо от форм собственности.

В силу пункта 5 статьи 1 Правил в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указаны:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 10 настоящих Правил);

2) предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 11 настоящих Правил);

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 12 настоящих Правил).

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЦО-В.

В соответствии с пунктом 8.1.7.1 статьи 1 Правил территориальная зона ЦО-В - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений.

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с высокой интенсивностью застройки и широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения. Особенностью зоны является необходимость проведения мероприятий по уменьшению негативного (вредного) воздействия.

В силу пункта 11 статьи 1 Правил соответствующим градостроительному регламенту является такое использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое соответствует в совокупности:

- видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 10 настоящих Правил), установленным для соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 7 настоящих Правил);

- предельным (минимальным и/или максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 11 настоящих Правил), установленным для соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 7 настоящих Правил);

- условиям ограничений на использование земельных участков и объектов капитального строительства в случаях расположения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий (статья 8 настоящих Правил), в том числе в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 9 настоящих Правил).

Согласно пункту 12 статьи 1 Правил при использовании земельных участков помимо требований градостроительных регламентов в соответствии с законодательством подлежат соблюдению:

- требования технических регламентов и нормативных правовых актов;

- иные документально зафиксированные требования, параметры, ограничения, сервитуты на использование земельных участков, установленные на стадии образования земельных участков, в том числе посредством подготовки документации по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, нормативными правовыми актами администрации города (статья 4 Правил).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050202:47 расположен в квартале, ограниченном улицами Слободская - Шеронова - Волочаевская и находится в территориальной зоне ЦО-В с высокой интенсивностью застройки, в том числе многоквартирными жилыми домами.

Вследствие этого, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ и применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора образование земельного участке путем раздела может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В данном случае, как установлено судом, территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, не обеспечена утвержденной документацией планировки территории (проектом межевания).

В ходе подготовки документации по планировке данной территории (проект межевания) в апреле 2016 года проводились публичные слушания, в ходе которых рассматривались вопросы о возможности и целесообразности выделения из данного участка земельного участка, на котором расположены подземные гаражи и спортивная площадка; а также о возможности установления границ земельных участков многоквартирных домов по ул.Шеронова, 8, корпус 1, корпус 2, корпус 3, по ул.Шеронова, 6.

На основании протокола публичных слушаний от 18.04.2016, заключения о их результатах от 25.04.2016 мэр г.Хабаровска принял постановление от 18.05.2016 № 1635 «Об отклонении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул.Слободской -ул.Шеронова - ул.Волочаевской» и о направлении ее на доработку в орган местного самоуправления». Причиной отклонения документации по планировке территории (проекта межевания) послужило отсутствие единого мнения жителей многоквартирных домов по ул.Шеронова, 8 корпус 1, корпус 2, корпус 3, по ул.Шеронова, 6 по размежеванию земельных участков, в связи с чем предложено согласовать границы земельных участков с собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Таким образом, как установлено судом, отсутствие проекта межевания связано с тем, что до настоящего времени жители МКД по ул. Шеронова, 8 корпус 1, корпус 2, корпус 3, по ул. Шеронова, 6 не достигли договоренности в отношении установления границ земельных участков, что является препятствием для утверждения проектной документации.

Вследствие этого, суд отклоняет ссылки заявителя на пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ, а также на представленную им в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, как следует из представленных в дело доказательств, приложенная ТСЖ «Дендрарий» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в установленном порядке не утверждена.

Вследствие этого, по результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Дендрарий» и приложенных к нему документов, решением от 17.08.2017 № 01-52/9876 Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска, на основании пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ правомерно отказал ТСЖ «Дендрарий» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, в настоящее время не обеспечена утвержденной документацией планировки территории (проектом межевания).

Судом отклоняется довод заявителя о том, что отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не указал точное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ. Товариществом не принято во внимание, что согласно пункту 1 подпункту 4статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается решение об утверждении проекта межевания территории, что не было сделано ТСЖ в связи с отсутствием такого документа. С учетом этого обстоятельства Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска дан ответ от 17.08.2017 № 01-52/9876 с обоснованием отказа, не противоречащим ЗК РФ и ГрК РФ.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, изложенного в письме от 17.08.2017 № 01-52/9876.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Дендрарий» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш