Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании недействительным представления от 21.07.2014 № 21/702/13/568 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации;

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 17.01.2014;

от учреждения: ФИО3 по доверенности от 19.11.2014г. № 21/702/13/910.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БОСАНТУР ДВА» (далее – заявитель, Общество, ООО «БОСАНТУР ДВА») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в прядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (далее – Пограничное управление) о признании недействительным представления от 21.07.2014 № 21/702/13/568 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Считает, что оспариваемое представление не конкретизировано, из него непонятно какие действия должно совершить лицо для устранения причин реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

В результате оперативно-служебных действий, 14 октября 2013 года должностными лицами Пограничного управления в морском порту Советская Гавань проверено судно СТР «Советское», принадлежащее юридическому лицу ООО «БОСАНТУР ДВА», которое в период с 11 сентября по 11 октября 2013 года, в исключительной экономической зоне РФ в Северо-Охотоморской промысловой подзоне, посредством судна СТР «Советское» порт приписки Находка, позывной сигнал УФДМ, бортовой номер НД-0979, номер ИМО 8826852, по руководством капитана ФИО4, осуществляло промышленное рыболовство креветки углохвостой, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720130103122702 выданного 29 апреля 2013 года Амурским территориальным управление федерального агентства по рыболовству.

За указанный период пользователем ООО «БОСАНТУР ДВА» добыто (выловлено) 371 390 кг. сырца креветки углохвостой, из которой сброшено за борт СТР «Советское» в районе промысла 291 598 кг., по причине выхода из строя траловой лебедки, заиливания улова, укачивания улова в связи с неблагоприятными погодными условиями, поломки главного двигателя судна, поломки технологического оборудования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанные обстоятельства ООО «БОСАНТУР ДВА» не оспариваются.

21.07.2014 Пограничным управлением в адрес ООО «БОСАНТУР ДВА» направлено представление № 21/702/13/568 об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации, которым Пограничное управление требует:

1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление.

2. Принять действенные меры, направленные на устранение недостатков, причин и условий, способствующих сбросу водных биологических ресурсов за борт судна СТР «Советское».

3. Организовать надлежащую подготовку судов ООО «БОСАНТУР ДВА» перед выходом на промысел водных биологических ресурсов.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить письменно в адрес Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области до 10 сентября 2014 года.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, ООО «БОСАНТУР ДВА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основным доводом заявителя является то, что в оспариваемом представлении не содержится указания, какие конкретно действия должно совершить лицо для устранения причин реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Рассмотрев доводы Общества и возражения Пограничного управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания представления недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее – Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ) Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ определены направления деятельности органов федеральной службы безопасности, в том числе и пограничная деятельность.

Согласно статье 11.1. Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ направлением пограничной деятельности является защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту «л» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

Порядок внесения представлений органами федеральной службы безопасности утвержден приказом ФСБ РФ от 13.03.2004 № 162 (далее – Порядок внесения представлений).

Согласно пункту 1 Порядка внесения представлений он регулирует вопросы внесения органами федеральной службы безопасности представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка внесения представлений при определении угроз безопасности необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, документами стратегического планирования и доктринами, определяющими угрозы безопасности Российской Федерации, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Из пункта 6 Порядка внесения представлений следует, что поводами для внесения представлений являются выявленные органами безопасности в процессе оперативно-служебной деятельности причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений вышеуказанных нормоположений федеральных законов и Порядка внесения представлений.

Следовательно, оспариваемое представление соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, у суда отсутствуют основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что отсутствие в оспариваемом представлении четких требований делает его невыполнимым, поскольку, отсутствие указания конкретного способа устранения нарушения в оспариваемом представлении не затрагивает права и законные интересы Общества, так как предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушения.

Судом отклоняется довода заявителя о том, что оспариваемое представление ограничивает предусмотренные статьей 34 Конституции Российской Федерации право заявителя на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ соответствующих доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суду в ходе судебного разбирательства не представлено.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, уплаченная при обращении в суд государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «БОСАНТУР ДВА» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Серга Д.Г.