Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.10.2012 № 1249

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.10.2012 № 1249.

Определением от 26.10.2012 заявление ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены и считаются извещенными надлежащим образом.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании обращений гражданина ФИО1 от 06.08.2012 № 1757, от 07.08.2012 № 1777 административным органом проведена проверка, которой установлено нарушение ОАО «ДЭК» требований статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; подпунктов «и», «р» пункта 49, подпунктов «б», «г» пункта 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

09.08.2012 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Уведомлением от 27.08.2012 за № 0.40-9308 ОАО «ДЭК» извещено о времени и месте составления протокола.

03.09.2012 в присутствии представителя ОАО «ДЭК» ФИО2, которая участвовала по доверенности от 29.08.2012 № ДЭК-20-15/1018д на конкретное дело (по уведомлению 04.0-9308), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составлен протокол № 1249, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Определением от 10.09.2012 за № 1249 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.10.2012. Согласно почтового уведомления, определение вручено ОАО «ДЭК» по юридическому адресу (<...>) 01.10.2012.

15.10.2012 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 1249 о привлечении ОАО «ДЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. В этот же день постановление вручено представителю ОАО «ДЭК» ФИО2

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «и», «р» пункта 49 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа; производить по требованию потребителя сверку платы за коммунальные услуги и не позднее 3 рабочих дней выдавать документы, подтверждающие правильность начисления потребителю платежей с учетом соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации, настоящим Правилам и договору, а также правильность начисления установленных федеральными законами и договором неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпунктам «б», «г» пункта 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) потребитель имеет право: получать от исполнителя сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг (лично или через своего представителя); получать от исполнителя информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты.

С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, содержащие аналогичные требования в части обязанностей исполнителя по предоставлению вышеуказанной информации и прав потребителя на ее получение (подпункты «д», «к», «р» пункта 31, подпункт «б» пункта 33).

Так, согласно подпунктам «д», «к», «р» пункта 31 исполнитель обязан: производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 33 потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Согласно представленной ОАО «ДЭК» информации на обращение потребителя от 08.02.2012 ответ был предоставлен в устной форме начальником расчетно-кассового центра № 4 путем личной беседы с потребителем. На копии указанного обращения, представленной потребителем, имеется отметка «принято спец. ФИО3», информация о регистрации обращения отсутствует. Ответа в форме личной беседы с потребителем законодательством не предусмотрено.

Потребитель повторно направил заявление с отметкой «вторичное» с указанием вопросов, аналогичных поставленным в обращении от 08.02.2012. Повторное обращение зарегистрировано в филиале ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» за номером 5086 от 13.04.2012.

Среди прочих вопросов потребитель в указанных обращениях просил предоставить ему информацию о состоянии расчетов за услугу электроснабжения по занимаемому им жилому помещению, в том числе об основаниях и порядке начисления платы за потребленную электроэнергию с указанием количества проживающих, объеме и сумме начислений, а также квитанции, содержащие информацию о нанимателе жилого помещения, в связи с тем, что указанный вопрос является предметом имущественного спора, а счет-квитанции потребитель не получает.

Ответом ОАО «ДЭК» потребителю на его повторное обращение (исх. от 15.05.2012 № 4044) требуемая информация не была предоставлена, чем нарушено его право на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, являющейся неотъемлемой частью расчетов по начислению платы за услугу электроснабжения.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «ДЭК» выражается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об объемах представленной коммунальной услуги «электроснабжение», основаниях и правильности исчисления размера платы и задолженности, о состоянии расчетов по оплате услуги электроснабжения.

Кроме того, по смыслу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

Ссылка заявителя на то, что РКЦ не имеет полномочий для принятия обращений граждан не обоснована, так как в платежных документах (счет-квитанциях на оплату услуги «электроснабжение»), выставляемых исполнителем ОАО «ДЭК» потребителю ФИО1, указано, что передать показания индивидуального прибора, а также задать вопросы, касающиеся услуг электроснабжения потребители могут по телефону «горячей линии» или в РКЦ по адресу проезд Трамвайный, 5, что и сделал гражданин ФИО1, написав письменное заявление по данному адресу.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ОАО «ДЭК» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.10.2012 № 1249, поскольку факт административного правонарушения и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 228-229 АПК РФ, 14.8, 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.10.2012 № 1249, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников