Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению временно исполняющего обязанности военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре

о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре - ФИО1, представитель по доверенности от 25.09.2023г.;

от ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» - ФИО2, представитель по доверенности от 08.09.2023г.

Суд установил: временно исполняющий обязанности военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России» (далее - ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России», Учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 14.04.2016г. № 2307, выданной на основании распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края, в силу которой образовательное учреждение оказывает услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования.

03.07.2023г. прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре на основании решения о проведении проверки от 13.06.2023г. № 435 проведена проверка соблюдения ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Уведомление о проверке от 13.06.2023г. № увед-51-23 вручено и.о. начальника ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» ФИО3

Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 1.10 Устава Учреждение оказывает платные услуги и занимается приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых учреждение создано и соответствует данным целям, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Лицензионные требования к образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. № 1490 (далее - Положение № 1490).

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения № 1490, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3, 10, 11 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015г. № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Согласно п.п. «а» п. 3 Порядка № 1309, руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Порядка № 1309 руководителем ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» не организовано инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объекта и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка № 1309 беспрепятственный вход в автошколу и выход из нее для лиц с ограниченными возможностями не обеспечен.

Также в ходе проверки выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, предупреждающие инвалидов по зрению о начале лестничного марша отсутствуют (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);

высота порога входной (внутренней) двери составляет более 1,4 см (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020), что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло- коляску;

внутренняя лестница противоположным (со стороны стены) поручнем не оборудована, что вызывает затруднение движения инвалидов по зрению и с поражением опорно-двигательного аппарата (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020);

поручни внутренних лестниц рельефными обозначениями этажей не оборудованы (п. 6.2.12 СП 59.13330.2020), что вызывает затруднение ориентирования инвалидов по зрению;

отсутствуют на входе на территорию, в здание и внутри здания носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020);

санитарно-гигиенические комнаты на первом этаже не оборудованы для маломобильных групп населения.

Таким образом, в ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 03.07.2023г.
При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Уведомлением от 17.08.2023г. № Июрт-1679-23 ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 22.08.2023г. в 10 часов 00 минут, которое получено руководителем Учреждения ФИО3 под роспись 17.08.2023г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Как указано ранее, 03.07.2023г. в ходе прокурорской проверки установлено, что в ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями.

В действиях ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2023г. факт правонарушения выявлен 03.07.2023г., что подтверждается актом осмотра от 03.07.2023г.

С заявлением в арбитражный суд, согласно штемпелю на конверте временно исполняющий обязанности военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре обратился 24.08.2023г.

На момент рассмотрения дела в Арбитражном суде 30.10.2023г. срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности – истек 03.10.2023г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска, суд принимает решение об отмене оспариваемого решения административного органа согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОССАФ России» к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.5, ч. 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований временно исполняющего обязанности военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко