Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании заключения межведомственной комиссии, назначенной решением от 18.07.1995 №472 Администрации Верхнебуреинского района «О признании дачного дома №4 «А» по ул.Рабочая в п.Чегдомын пригодным для постоянного проживания» по акту от 26.12.1997

о возложении обязанности на межведомственную комиссию Администрации Верхнебуреинского муниципального района провести в определенный срок обследование жилищных условий дома №4 «А» по ул.Рабочая в п.Чегдомын Хабаровского края в соответствии с установленными законодательством требованиям и составить заключение о признании (непризнании) его пригодным для проживания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю; ФИО1.

при участии:

от ОАО «Ургалуголь» – ФИО2, по доверенности от 03.12.2014 №27АА 0613246;

от администрации – не явились;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – не явились;

от ФИО1 – не явились.

Предмет спора.

Открытое акционерное общество «Ургалуголь» (далее – заявитель, ОАО «Ургалуголь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, администрация) с заявлением об оспаривании постановления Главы Верхнебуреинского района от 05.03.1998 №120 «О переводе нежилого помещения в категорию жилого», об оспаривании заключения межведомственной комиссии, назначенной решением от 18.07.1995 №472 Администрации Верхнебуреинского района «О признании дачного дома №4 «А» по ул.Рабочая в п.Чегдомын пригодным для постоянного проживания» по акту от 26.12.1997, о возложении обязанности на межведомственную комиссию Администрации Верхнебуреинского муниципального района провести в определенный срок обследование жилищных условий дома №4 «А» по ул.Рабочая в п.Чегдомын Хабаровского края в соответствии с установленными законодательством требованиям и составить заключение о признании (непризнании) его пригодным для проживания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве.

Суд установил.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: Хабаровский край, Вернебуреинский район, рабочий <...> а, выдано свидетельство о государственной регистрации права 27АВ 088237 от 28.09.2007.

25.08.2014 года ФИО1 обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе с жалобой на то, что в течение последних 5-ти лет территория промышленной площадки ОАО «Ургалуголь» расширилась в сторону её жилого дома, производственная деятельность ОАО «Ургалуголь» оказывает на проживающих в жилом доме по ул.Рабочая, 4 а, п.Чегдомын вредное воздействие (высокая запыленность, загазованность, промышленный шум, пыль, сажа).

В ходе административного расследования по жалобе ФИО1 были выявлены грубые нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно санитарно-защитные зоны определенные Проектом обоснования расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Ургалуголь» Основная площадка №1, фактически Обществом используются для расширения промышленной территории без соответствующего обоснования и корректировки границ санитарно-защитной зоны, в результате расширения производственной территории жилой дом по ул.Рабочая, 4а в п.Чедомын оказался на территории Обоготительной установки 22, ОАО «Ургалуголь» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и выдано представление от 02.10.2014 №30 об устранении причин и условий, способствующих свершению административного правонарушения.

Заявитель полагает, что ФИО1 фактически проживает в помещении изначально не приспособленном для проживания, поэтому её жалобы о воздействии неблагоприятных производственных факторов необоснованны.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Ургалуголь» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта, незаконным решения должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из постановления Главы Чегдомынской поселковой администрации от 05.07.96 №148 ОАО «Ургалуголь» прекратило право пользования земельным участком 0,10 га. по ул.Рабочая 4 а, пос.Чегдомын, земельный участок передан Чегдомынской поселковой администрации.

Этим же постановлением земельный участок из земель Чегдомынской поселковой администрации предоставлен в собственность под существующий индивидуальный садовый участок, без права капитального строительства гр.ФИО3.

На основании постановления администрации Верхнебуреинского района №766 от 11.10.96 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на дачный дом.

26.12.1997 Межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений граждан о переводе нежилого помещения в категорию жилых, назначенная решением Администрации Верхнебуренского района от 18.07.95 №472 признала строение по ул.Рабочая №4 а в пос.Чегдомын пригодным для проживания и включения его в жилой фонд района.

Постановлением главы Верхнебуреинского района от 05.03.98 №120 утверждено заключение межведомственной комиссии от 26.12.1997, по заявлению гр.ФИО3 об изменении функционального назначения, принадлежащего ей дачного дома по адресу: <...>, нежилой дачный дом переведен в категорию жилого.

На основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 27.06.2001 ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: Хабаровский край, Вернебуреинский район, рабочий <...> а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27АВ 088237 от 28.09.2007.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что изначально дачный дом по ул.Рабочая, 4а в п.Чегдомын и в последующем после присвоения ему статуса жилого дома не находится на землях принадлежащих ОАО «Ургалуголь», поэтому нет оснований для выводов о том, что перевод дачного дома в жилой дом нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с п. 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Из изложенного следует, что факт нахождения жилых помещений в санитарно-защитных зонах не влечет за собой безусловную их непригодность для проживания, непригодными для проживания следует признавать в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Из Проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Ургалуголь» Основная площадка №1, утвержденного исполнительным директором ФИО4 2014 году, жилой дом по ул. Рабочая, 4 а расположен на расстоянии более 70 метров к северо-востоку от склада угля.

Доказательств, что санитарно-защитная зона определенная Проектом обоснования расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Ургалуголь» Основная площадка №1, вокруг жилого дома по ул.Рабочая, 4а п.Чегдомын была изменена в установленном порядке и жилой дом изначально находился в промышленной зоне ОАО «Ургалуголь», заявитель суду не представил.

Поскольку жилой дом по ул.Рабочая, 4а в п.Чегдомын не находится на промышленных землях ОАО «Ургалуголь», поэтому нет оснований для выводов о том, что постановление Главы Верхнебуреинского района от 05.03.1998 №120 «О переводе нежилого помещения в категорию жилого», заключение межведомственной комиссии, назначенной решением от 18.07.1995 №472 Администрации Верхнебуреинского района «О признании дачного дома №4 «А» по ул.Рабочая в п.Чегдомын пригодным для постоянного проживания» по акту от 26.12.1997 нарушают права и законные интересы Общества.

Учитывая что, нарушения прав заявителя не нашли своего подтверждения, у суда нет основания для удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебных разбирательств Общество заявило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления, так как о нарушении прав и законных интересов Обществу стало известно в 2014 году в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденном территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе и получении 09.10.2014 года документов в Верхнебуреинском филиале КГУП «Хабкрайинвентаризация».

Рассмотрев ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска данного срока исходя из следующего.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что Обществом обжалуются документы, датированные 26.12.1997 и 05.03.1998.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О разъяснено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании (пункт 3).

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что акционерное общество «Ургалуголь» прекратило право пользования земельным участком 0,10 га. по ул.Рабочая 4 а, пос.Чегдомын в 1996 году, дом расположенный на этом земельном участке являлся производственным помещением акционерного общества «Ургалуголь».

В постановлении Главы Чегдомынской поселковой администрации от 05.07.96 №148 указано, что земельный участок передан Чегдомынской поселковой администрации по согласованию с руководством от 23.01.96. Этим же постановлением земельный участок из земель Чегдомынской поселковой администрации предоставлен в собственность под существующий индивидуальный садовый участок, без права капитального строительства гр.ФИО3.

Поскольку с 23.01.96 руководству акционерного общества «Ургалуголь» было известно о передаче земельного участка по ул.Рабочая 4 а пос.Чегдомын в земли Чегдомынской поселковой администрации, было известно об изменении статуса дома №4 а по ул.Рабочая в пос.Чегдомын с категории производственное помещение на дачный дом, дом находится в непосредственной близости от производственной площадки, ФИО1 постоянно проживает в этом доме уже более 13 лет, суд считает, что о фактическом проживании семьи ФИО1 с двумя детьми, Обществу безусловно стало известно в 2001 году, когда ФИО1 по договору купли-продажи от 27.06.2001 приобрела указанный дом и стала постоянно проживать в этом доме с двумя детьми, вести хозяйство, при проявлении должной осмотрительности Общество должно было и не было лишено возможности получить тексты оспариваемых постановления и заключения, уважительных причин препятствующих обращению в суд заявителем не приведено, поэтому суд отказывает в восстановлении срока подачи заявления.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Ургалуголь» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.Н.Никитина