Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 690002, <...>)

к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680002, <...>), Министерство образования и науки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680002, <...>)

о взыскании 452 397 руб.10 коп.

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 19 от 28.12.2016,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 19-14-21 от 22.01.2016 (со сроком действия по 31.12.2018),

от соответчика: ФИО3, представитель, доверенность № 9 от 13.01.2017

Открытое акционерное общество «Экспресс Приморья» (далее – ОАО «Экспресс Приморья, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов края, ответчик) о взыскании убытков в размере 452 397 руб. 10 коп.

В обоснование иска истец ссылается на оказание им в 2015 году услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения, в результате которого фактический размер потерь в доходах, связанного с предоставлением льготы на проездные документы, превысил полученную компенсацию на 452 397 руб. 10 коп., что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Определением суда от 26.10.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.12.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 18.01.2017 в порядке статьи 46 АПК РФ по делу в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края, поддержал доводы отзыва на исковое заявление, согласился с позицией Министерства финансов Хабаровского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение Постановления Правительства Хабаровского края № 124-пр от 14.05.2010, Постановления Правительства Хабаровского края № 456-пр от 24.12.2013, между ОАО «Экспресс Приморья» (исполнитель) и Министерством образования и науки Хабаровского края (заказчик) был заключен договор № 5 от 20.01.2015 о предоставлении субсидии на возмещении Обществу недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2015 году.

Свои обязательства по договору истец выполнил в полном объеме. В период с 01 января по 15 июня 2015 года и с 01 сентября по 31 декабря 2015 года было перевезено 55 975 обучающихся с предоставлением им льготы по тарифам в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа.

Сумма недополученных доходов ОАО «Экспресс Приморья», возникших в результате установления субъектом РФ - Хабаровским краем льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Хабаровского края в 2015 году, составила 6 656 554 руб.

Платежными поручениями № 105 от 04.03.2015, № 917 от 06.04.2015, № 626 от 05.2015, № 115 от 04.06.2015, № 116 от 04.06.2015, № 971 от 23.06.2015, № 600 от .07.2015, № 229 от 20.10.2015, № 410409 от 19.11.2015, № 552223 от 02.12.2015, № 7625 от21.12.2015, № 777624 от 21.12.2015 недополученные доходы перевозчика были компенсированы в размере 6 204 156 руб. 90 коп.

Таким образом, сумма некомпенсированных потерь в доходах ОАО «Экспресс Приморья» составила 452 397 руб. 10 коп.

Между тем согласно пункту 1.2. договора субсидия предоставляется в размере 100% объема потерь в доходах исполнителя, определяемого как разность между доходами исполнителя, возникающими в случае применения установленных тарифов, и доходами исполнителя, полученными в результате предоставления обучающимся льготы по тарифам.

16.05.2016 ОАО «Экспресс Приморья» направило в Министерство образования и науки Хабаровского края претензию № ИС-837 о погашении убытков в размере 452 397 руб. 10 коп.

Согласно ответу Министерства образования и науки Хабаровского № 031-12-6569 от 01.06.2016, Министерство, просило предоставить дополнительное время для принятия окончательного решения по вопросу досудебного урегулирования спора.

В дальнейшем письмом № 031-13-7144 от 10.06.2016 соответчик уведомил, что в силу постановления Правительства Хабаровского края № 441-пр от 15.12.2015 обучающимся в 2016 году предоставляется адресная помощь для частичной компенсации расходов на приобретение проездных документов на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Хабаровского края. В связи с чем, по мнению министерства, оснований для принятия расходных обязательств в 2016 году по возмещению расходов ОАО «Экспресс Приморья» за 2015 год министерство не имеет.

Указанные обстоятельства явились основанием истцу для обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Понесенные истцом потери в результате разницы между установленным и льготным тарифом по своей правовой природе являются его убытками.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии со статьей 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Правительством Хабаровского края принято Постановление от 14.05.2010 № 124-пр, в соответствии с пунктом 1 которого обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при оформлении разовых и абонементных билетов предоставлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 01 января по 15 июня текущего года включительно и с 01 сентября по 31 декабря текущего года включительно, в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2014 г. № 31-ц установлен предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края в 2015 году в размере 22 руб.за каждые 10 километров пути.

Пунктом 5 Постановления от 14.05.2010 № 124-пр установлено, что министерство образования и науки края является главным распорядителем средств краевого бюджета по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно пункту 2.4. Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 24.12.2013 № 456-пр,предоставление субсидий юридическим лицам осуществляется Министерством в соответствии с настоящим Порядком на основании договора (договоров) о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

Во исполнение вышеуказанных правовых актов, между истцом и Министерством образования и науки Хабаровского края был заключен договор № 5 от 20.01.215, в соответствии с п. 1.1 которого исполнителю в 2015 году предоставлены субсидии, выделяемые из краевого бюджета, на возмещение недопулученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее также соответственно – субсидия, обучающиеся, образовательные организации).

Согласно п. 1.2 договора субсидия предоставляется в размере 100% объема потерь в доходах исполнителя, определяемого как разность между доходами исполнителя, возникающими в случае применения установленных тарифов, и доходами исполнителя, полученными в результате предоставления обучающимся льготы по тарифам.

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных заказчику на цели, указанные в п. 1.1 настоящего договора, в размере 6 233 500 руб.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного названными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с чем, право граждан на указанные истцом льготы в спорный период федеральным законодательством не предусмотрено. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 6.2. постановления Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 № 124-пр предоставление субсидий осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на текущий финансовый год.

При этом суд учитывает, что постановления Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 № 124-пр, от 24.12.2013 № 456-пр утратили силу с 01.01.2016 в связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 15.12.2015 № 441-пр.

Однако, отсутствие нормативного регулирования в части порядка компенсации выпадающих доходов на настоящий момент, не освобождает Хабаровский край от их компенсации истцу, предоставившему пассажирам льготы, установленного постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 № 124-пр, действовавшего в 2015 году.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Льгота по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов при оплате проезда на территории Хабаровского края установлена на региональном уровне нормативным актом субъекта Российской Федерации, поэтому ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам возложена на Тверскую область.

Как было указано выше, пунктом 5 Постановления от 14.05.2010 № 124-пр установлено, что министерство образования и науки края является главным распорядителем средств краевого бюджета по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

С учетом изложенного, обязанность по возмещению потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта возложена на Хабаровский край в лице Министерство образования и науки Хабаровского края.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Данные перевозки носят социальный характер и осуществляются по регулируемым тарифам.

В данном случае расходы истца связаны с предоставлением льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, установленного Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 № 124-пр.

Ответчиками не оспаривается, что услуги по перевозке ОАО «Экспресс Приморья» оказывались. Хабаровский край в лице соответствующих органов от них не отказывалась.

В подтверждение количества и стоимости реализованных льготных билетов истцом представлены заверенные копии проездных документов

Согласно указанным документам потери доходах истца от продажи льготных билетов в 2015 году составила сумму 6 685 897 руб. 10 коп.

Сумма выплаченной истцу компенсации согласно представленным в материалы дела платежным поручениям составила 6 233 500 руб.

Следовательно, задолженность составляет 452 397 руб. 10 коп. (6 685 897 руб. 10 коп. - 6 233 500 руб.) и подтверждается актом сверки расчета по договору № 5 от 20.01.2015, подписанного сторонами договора в ходе судебного разбирательства 24.03.2017.

Таким образом, спора по арифметической части расчета потерь у сторон не имеется.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям публичного образования, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежали включению в расходы бюджета, исходя из положений статей 6, 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, за счет предоставления истцом услуг по перевозке Хабаровский край выполнил возложенные на нее публичные функции.

При этом превышение объема оказанных услуг, предусмотренных договором №5 от 20.01.2015, не может служить основанием к отказу в компенсации ОАО «Экспресс Приморпья» не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые являются социально-значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в отношении всех, кто воспользовался правом на проезд.

Оказав транспортные услуги по заниженным ценам, ОАО «Экспресс Приморья» понесло убытки, связанные с недополученным доходом.

Договором №5 от 20.01.2015 размере компенсации определен прогнозным расчетом. Исполнитель не вправе приостанавливать в период действия договора исполнение своих обязанностей по продаже льготных билетов.

Фактический объем потерь доходов подтвержден представленными делами проездными документами (льготными сменными ведомостями по станциям продажи проездных документов и т.д.).

Ответчиками доказательства недостоверности указанных документов не представлены.

Хабаровский край потери в доходах истца, возникшие в оспариваемый период, в полном объеме не возместил.

Поскольку пунктом 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 14.05.2010. Министерство образования и науки Хабаровского края определено в качестве главного распорядителя средств краевого бюджета по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги по льготной перевозке обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, убытки подлежат взысканию с Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края. При этом судом принимаются во внимание пункты 1.2., 5.1. договора № 5 от 20.01.2015.

С учетом изложенных обстоятельств, 452 397 руб. 10 коп. убытков подлежат взысканию с Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края

Исковые требования к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу открытого акционерного общества «Экспресс Приморья» убытки в размере 452 397 руб. 10 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 048 руб.

В иске к Министерству финансов Хабаровского края отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.И. Воронцов