Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Магаданрыба»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019г. № ТБ-ВТ-09/07/2019/128 ХБР о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ; о признании недействительным предписания от 31.05.2019г. № ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в об устранении нарушений.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.05.2019г. № 29/05-19;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 19.12.2018г. № 12/2019.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Магаданрыба» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019г. № ТБ-ВТ-09/07/2019/128 ХБР о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ; о признании недействительным предписания от 31.05.2019г. № ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в об устранении нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Магаданрыба» (далее - ООО «Магаданрыба», Общество, ОГРН- <***>, ИНН-<***>, адрес: 685000, <...>)

Как следует из материалов дела, в целях осуществления контроля исполнения ранее выданного Предписания № ТБ-ВТ-02/11/2018/870 от 02.11.2018г. в соответствии с распоряжениями и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.04.2019г. № 329-р, в период с 13.05.2019г. по 31.05.2019г. была проведена внеплановая документарная проверка.

Распоряжение о проверке от 16.04.2019г. № 329-р получено ООО «Магаданрыба» - 17.04.2019г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Магаданрыба» не исполнило в установленный срок до 10.05.2019г. законное предписание № ТБ-ВТ-02/11/2018/870 от 02.11.2018г., а именно п. № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9.

По результатам проверки составлен акт проверки № ТБ-ВТ-31 /05/2019/329-в от 31.05.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Также в адрес ООО «Магаданрыба» было выдано предписание №ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в от 31.05.2019г. об устранении указанных нарушений.

Извещением от 31.05.2019г. ООО «Магаданрыба» было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 20.06.2019г. в 09 часов 00 минут, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении на 09.07.2019г. на 10 часов 00 минут, которое было направлено сопроводительным письмом вместе с актом проверки и предписанием, получены Обществом – 14.06.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

20.06.2019г. по выявленному нарушению государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО2 в отношении ООО «Магаданрыба» составлен протокол № ТБ-ВТ-20/06/128ХБР об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административных правонарушениях составлен в отсутствии представителя Общества, направлен в адрес ООО «Магаданрыба», получен – 28.06.2019г.

09.07.2019г. должностным лицом Управления ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 09.07.2019г. № ТБ-ВТ-09/07/2019/128 ХБР о назначении ООО «Магаданрыба» административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, а также предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ от 09.02.2007г.) - обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что ООО «Магаданрыба» эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности рыболовные суда СКТР «ФИО3», номер в реестре МКС-0000440, III категории, СРТМ «Элладора», номер в реестре МНС-0003516, III категории, СКТР «Асанда», номер в реестре МНС-0000441, III категории.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. ООО «Магаданрыба» является субъектом транспортной инфраструктуры, обязано соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 во исполнение Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678).

Согласно пункту 1 Требований № 678 - настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства).

В силу пункта 4 Требований № 687 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Следовательно, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, ООО «Магаданрыба» обязано соблюдать вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно подпункту 7 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, а именно, в отношении транспортных средств III и IV категорий, за исключением транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, на которые распространяется действие положений международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств, - не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству.

В силу подпункта 10 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно подпункту 13 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В силу подпункта 25 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Требований № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

При этом согласно части 8 статьи 12.2 Закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04.10.2018г. № 870-р в период с 29.10.2018г. по 02.11.2018г. должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Магаданрыба», адрес: <...>.

Целью проверки являлось осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018г., утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на официальных сайтах Ространснадзора и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявило факты нарушения ООО «Магаданрыба» подпунктов 6, 7, 10, 11, 13, 25, 30 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678.

02.11.2018г. по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «Магаданрыба» было выдано предписание № ТБ-ВТ-02/11/2018/870, которым в срок до 10.05.2019г. Обществу было предписано устранить выявленные нарушения; о выполнении предписания сообщить УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Также по результатам указанной проверки, постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, ФИО2 от 11.12.2018г. № ТБ-ВТ-11/12/2018/360 ХБР ООО «Магаданрыба» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Судом установлено, что указанные предписание № ТБ-ВТ-02/11/2018/870, а также постановление от 11.12.2018г. № ТБ-ВТ-11/12/2018/360 ХБР оставлены без изменений решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.02.2019г. по делу № А73-20478/2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019г. № 06АП-1072/2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2019г. № Ф03-1999/2019.

В целях осуществления контроля исполнения ранее выданного Предписания № ТБ-ВТ-02/11/2018/870 от 02.11.2018г. в соответствии с распоряжениями и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.04.2019г. № 329-р, в период с 13.05.2019г. по 31.05.2019г. была проведена внеплановая документарная проверка.

Распоряжение о проверке от 16.04.2019г. № 329-р получено ООО «Магаданрыба» - 17.04.2019г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Магаданрыба» не исполнило в установленный срок до 10.05.2019г. законное предписание № ТБ-ВТ-02/11/2018/870 от 02.11.2018г., а именно:

1.Пункт № 2 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 7 п. 6 Требований не реализован план обеспечения транспортной безопасности ТС Рыболовное судно РТМК-С «ФИО3» 3-й категории в течении 6 месяцев с даты присвоения категории, а именно не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; не обеспечено техническое оснащение в соответствии с требованиями по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

2.Пункт № 3 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 7 п. 6 Требований не реализован план обеспечения транспортной безопасности ТС Рыболовное средство «Асанда» 3-й категории в течении 6 месяцев с даты присвоения категории, а именно не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; не обеспечено техническое оснащение в соответствии с требованиями по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

3.Пункт № 4 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 10 п. 6 Требований не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

4. Пункт № 7 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 25 п. 6 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности всоответствии с планом транспортного средства СКТР «ФИО3».

5. Пункт № 8 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 25 п. 6 Требований не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства СРТМ «Элладора».

6. Пункт № 9 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 25 п. 6
Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства СКТР «Асанда».

7. Пункт № 10 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 30. п. 6
Требований, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» не обеспечено техническое оснащение ТС СКТР «ФИО3» в соответствии с требованиями по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

8. Пункт № 11 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 30. п. 6
Требований, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» не обеспечено техническое оснащение ТС СРТМ «Элладора» в соответствии с требованиями по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

9. Пункт № 12 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 30. п. 6 Требований, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» не обеспечено техническое оснащение ТС СКТР «Асанда» в соответствии с требованиями по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки 13.05.2019г. адрес ООО «Магаданрыба» направлен запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 13.05.2019г. № 7-6/1861 о предоставлении материалов, необходимых для проведения проверки, а именно, аудио-, видеозаписей с камер видеонаблюдения расположенных на КПП и постах управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средствах ООО «Магаданрыба».

28.05.2019г. посредством электронной почты на электронный адрес: otb@rostransnadzor-dvfo.ru в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предоставлены записи с камер видеонаблюдения с технических средств обеспечения транспортной безопасности расположенных на ТС ООО «Магаданрыба», а именно:

Видеозапись с камеры видеонаблюдения № 6 (номер камеры отображён на видео) ТС «Асанда» за 29.04.2019. Однако, согласно схемы размещения технических средств на ТС «Асанда» на КПП и постах управления указанного ТС установлено 2 камеры видеонаблюдения. Аудиозаписи с камер видеонаблюдения КПП и постов управления ТС «Асанда» не предоставлены.

Видеозаписи с двух камер видеонаблюдения ТС «Элладора» за 29.04.2019г. Представленная аудиозапись с камеры видеонаблюдения расположенной на ходовом мостике ТС «Элладора» издает шумы и сильные помехи, не позволяющие ее прослушать. Видеозапись, представленная со второй камеры видеонаблюдения ТС «Элладора» воспроизводится без звука.

Аудио- и видеозаписи с камер видеонаблюдения расположенных на КПП и постах управления силами обеспечения транспортной безопасности на ТС «ФИО3» за запрашиваемый период не представлены. Согласно пояснений представителя ООО «Магаданрыба» передать запрашиваемую информацию с технических средств судна в настоящее время не представляется возможным по техническим причинам, в связи с нахождением данного ТС в море.

Таким образом, запрашиваемые материалы в адрес Отдела в полном объеме не предоставлены.

В соответствии с п.п. 30 п.6 Требований СТИ обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - План ОТБ ТС) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ.

Транспортное средство СРТМ «Элладора» подлежит оснащению техническими средствами видеонаблюдения (видеокамерами) на ходовом мостике (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 1 шт., на пелегаторной палубе - 2 шт., на КПП палубы бака - 1 шт. А так же техническими средствами аудиозаписи: на ходовом мостике (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 1 шт.; на КПП палубы бака - 1 шт., в соответствии со схемой размещения технических средств на ТС, включая размещение и состав оснащения постов ТС на границах зоны транспортной безопасности ТС СРТМ «Элладора» согласно Плана ОТБ ТС.

ТС «СКТР «ФИО3 подлежит оснащению техническими средствами видеонаблюдения (видеокамерами) на палубе мостика (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 5 шт., на КПП палубы (шельтердек) - 1 шт. А так же техническими средствами аудиозаписи: на ходовом мостике (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 1 шт.; на КПП палубы (шельтердек) - 1 шт., в соответствии со схемой размещения технических средств ТС СКТР «ФИО3, согласно Плана ОТБ ТС.

ТС СКТР «Асанда» подлежит оснащению техническими средствами видеонаблюдения (видеокамерами) на палубе мостика (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 1 шт., на КПП палубы (шельтердек) - 1 шт. А так же техническими средствами аудиозаписи: на ходовом мостике (пункте управления обеспечением транспортной безопасности) в количестве 1 шт.; на КПП палубы (шельтердек) - 1 шт., в соответствии со схемой размещения технических средств ТС СКТР «Асанда», согласно Плана ОТБ ТС.

Из представленных ООО «Магаданрыба» документов следует, что субъектом транспортной инфраструктуры на ТС СРТМ «Элладора», СКТР «Асанда», СКТР «ФИО3» приобретены и уставлены системы видеонаблюдения:

Видеорегистратор Videomobil VMR-04 LAN GPS - 2 шт.

Видеорегистратор Videomobil VMR-07 LAN GPS - 1 шт.

Аналоговая антивандальная камера Videomobil VMV-03 AND+микр - 7 шт.

Аналоговая антивандальная камера Videomobil VMV- 03 AND - 6 шт.

Автомобильный монитор Videomobil VMV-01 - 3 шт.

Жесткий диск HDD SATA-II 2.5 2Tb - 3 шт.

Для обеспечения аудио- и видеозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п.п. 25 п. 6 Требований, а так же для осуществления передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным органам в соответствии с пп. 10 п. 6 Требований, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации) должны соответствовать Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016г. № 969 (далее -Требования к функциональным свойствам), а именно:

п.п. 21-31 Раздела V Требований к функциональным свойствам «Требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения»;

п.п. 41 -43 Раздела VII Требований к функциональным свойствам «Требования к функциональным свойствам технических систем и средств видеозаписи»;

п.п. 44-45 Раздела VIII Требований к функциональным свойствам «Требования к функциональным свойствам технических систем и средств аудиозаписи».

Подтверждения установки на ТС ООО «Магаданрыба» технических средствами аудиозаписи, установка которых предусмотрена схемами размещения технических средств на ТС, являющимися приложением к Планам ОТБ ТС, не предоставлено.

Сертификаты соответствия указанной выше системы видеонаблюдения не содержат информации о том, что указанные системы сертифицированы на производство звукозаписи, обработки, хранения и передачи аудио-информации.

Кроме того, сертификаты соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности к установленному на ТС оборудованию указывают на то, что функциональные свойства технических средств видеонаблюдения (камеры видеонаблюдения) не соответствуют Требования к функциональным свойствам установленным п.п. «е», «ж», «з» п. 22. раздела V Требований, что ограничивает или делает невозможным ее взаимодействие с другими подсистемами системы безопасности обеспечения защиты охраняемого объекта а так же взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети «Итернет» и обмена информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных, что не позволяет обеспечить передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным органам в соответствии с п.п. 10 п. 6 Требований, и согласно утвержденных ООО «Магаданрыба» порядков передачи данных с технических средств.

Несоответствие установленных на ТС технических средств видеонаблюдения (камер видеонаблюдения) п. 2. раздела V Требований свидетельствует о том, что данные выше системы не предназначены для работы в неавтоматизированном режиме (прямое видеонаблюдение), и не применяются для реального видеонаблюдения за обстановкой на охраняемом объекте.

Несоответствие установленных на ТС технических средств видеонаблюдения п.30 и п. 31 раздела V Требований свидетельствует о несоответствии источников видеосигнала к функциональным свойствам.

Несоответствие установленных на ТС технические системы и средства видеозаписи (камеры видеонаблюдения) п. 42 п. 43 раздела VII Требований свидетельствует об отсутствии функциональных свойств по автоматическому обнаружению движения и настройка скорости видеозаписи при отсутствии движения в кадре и при автоматическом обнаружении движения.

Тот факт, что ООО «Магаданрыба» по запросу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не предоставило в полном объеме видеоматериалы с установленного на ТС оборудования, а единственная предоставленная аудиозапись с камеры видеонаблюдения не прослушивается из-за звуковых помех, свидетельствует о том, что данные технические системы в силу своих функциональных свойств не могут обеспечить в соответствии с п.п. 10 п. 6 Требований передачу данных с ТС ООО «Магаданрыба» в соответствии с утвержденными Порядками передачи данных в соответствии с Планом ОТБ ТС.

Указанное, является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ - Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом указанных ранее обстоятельств, суд приходит к выводу, что у должностного лица Управления имелись законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений со стороны Управления судом не установлено.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Доказательств исполнения ООО «Магаданрыба»предписания № ТБ-ВТ-02/11/2018/870 от 02.11.2018г. к установленному сроку до 10.05.2019г. суду не представлено.

Вина ООО «Магаданрыба»выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также невыполнение требований законного предписания к установленному сроку.

Доказательств тому, что ООО «Магаданрыба»были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания к установленному сроку в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Магаданрыба»содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, материалами проверки и представленными доказательствами.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Рассматриваемые действия (бездействия) ООО «Магаданрыба»представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований Закона РФ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, может повлечь негативные последствия.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, привлечения ООО «Магаданрыба»к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, у административного органа на момент окончания проверки имелись основания для выдачи предписания от 31.05.2019г. № ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в об устранении нарушений.

Дальнейшее принятие мер к устранению нарушений не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за оспаривание предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Магаданрыба» - отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко