Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива «Тахта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Амурск Хабаровского края, проспект Победы, 4)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2015 по делу № 22-ПР/2015 о назначении административного наказания.

третье лицо - Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.12.2015, удостоверение адвоката № 1211;

от административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности о 24.12.2015 № ДОВ-73;

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры – Приходько И.В. – старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – удостоверение то № 157085.

Суд установил: Сельскохозяйственный производственный перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Тахта» (далее - СППССК «Тахта», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 07.09.2015 по делу № 22-ПР/2015, которым кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Ульчского районного суда от 25.12.2015 по делу № 12-52/15.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного органа и Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе проверки, проведенной 08.07.2015 года Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что СППССК «Тахта» осуществляет хозяйственную деятельность по добыче и переработке водных биологических ресурсов. Деятельность осуществляется, в том числе, с использованием стоечного несамоходного судна «Ерофей», принадлежащее кооперативу на основании договора аренды транспортного средства с экипажем от 01 января 2015 года, заключенного с сельскохозяйственным производственным перерабатывающим снабженческо-сбытовым кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2».

В ходе осмотра судна 08.07.2015 установлено, что судно пришвартовано к берегу путем крепления канатов к деревьям. На земельном участке размещены отходы производства и потребления, утратившие свои потребительское свойства металлические изделия, бутыли, банки, емкости из-под краски и др. Документов, предоставляющих право пользования земельным участком не представлено. На судне образовываются отходы производства и потребления. В кормовой части судна обустроен туалет, нечистоты от пользования которым попадают в р. Амур. На момент осмотра на первой палубе кормовой части находились 5 металлических бочек с ГСМ, одна из которых была открыта. На корме находится три газовых баллона и мешки с мусором. К кормовой части судна пришвартована баржа, на которой установлен рефконтейнер. В контейнере находилось 158 упакованных мешков и 72 поддона со свежемороженой рыбой, 3 поддона с молоками кеты.

Указанные факты отражены в акте осмотра судна от 08.07.2015, составленном старшим помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Приходько И.В. в присутствии госинспектора Николаевской ГРИ ПУ ФСБ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4, представителя отдела по ОГК в сфере ОТЮР ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Володькина И.С., шкипера стоечного судна ФИО6

В тот же день 08.07.2015 государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4 с участием представителя кооператива – технического директора ФИО7 и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов.

Согласно протоколу осмотра установлены следующие факты:

Стоечное судно «Ерофей» пришвартовано к берегу острова Песчаный. На открытой палубе судна находятся бочки с нефтепродуктами, палуба судна не оборудована устройствами, исключающими попадание нефтепродуктов в водоем; на открытой палубе стоечного судна «Ерофей» хранятся бытовые и производственные отходы в мешках; вне специально оборудованных контейнеров для хранения отходов; по правому борту судна на береговой полосе острова Песчаный в 5 метрах от уреза воды протоки Пачинская расположены производственные отходы на площади 42 кв.м.; согласно решению о согласовании размещения временного рыболовецкого стана в пределах РПК № 97 р. Амур «Тахтинский-2», номер согласования 13/229/04 от 24.0.2013 – в пределах РПУ № 97 предусматривается стоянка семи судов: плашкоут – 3 шт., баржа Елань – 1 шт., баржа Харпи – 1 шт., несамоходное стоечное судно – 1 шт., катамаран – 1 шт. На момент осмотра в составе временного рыболовецкого стана в пределах РПУ № 97 «Тахтинский-2» расположено 13 судов: - 2 стоечных судна «Ерофей» для переработки ВБР; теплоход типа МРС – 1 шт., теплоход ХЗ -02-42.

На момент подписания протокола осмотра произведена очистка территории острова от производственных отходов. Все отходы складированы в мешки.

В ходе осмотра осуществлялось фотографирование.

Постановлением Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Кушелевского И.С. от 24.07.2015 в отношении ООО СППССК «Тахта» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

При вынесении постановления присутствовал представитель кооператива ФИО8, действующий по доверенности от 21.07.2015, выданной законным представителем кооператива – председателем СППССК ФИО9, для участия в Хабаровской межрайоной прокуратуре при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе, по статье 7.1 КоАП РФ.

Указанная доверенность свидетельствует о том, что законный представитель кооператива был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из содержания постановления, нарушение выразилось в фактическом самовольном занятии кооперативом земельного участка площадью не менее 500 кв. метров для осуществления хозяйственной деятельности (стоянки, швартовки к деревьям корабля, размещения отходов производства и потребления).

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО10 от 07.09.2015, вынесенным в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя кооператива, СППССК «Тахта» привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель уведомлен надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления, отчетом о вызове факса.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, кооперативу вменяется самовольное занятие земельного участка, выразившееся в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав в виде швартовки стоечного судна «Ерофей» к деревьям, произрастающим на берегу и спуску поддона для схода на берег р. Амур, а также в размещении на земельном участке в водоохранной зоне р. Амур отходов производства и потребления.

Решением Хабаровского краевого суда от 07.04.2016 по делу № 21-252/2016 постановление главного государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 07.09.2015 № 23-ПР/2015 и решение судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 25.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя СППССК «Тахта» отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, решением Хабаровского краевого суда от 07.04.2016 установлено, что действия СППССК «Тахта» по швартовке стоечного судна «Ерофей» к деревьям, произрастающим на берегу р. Амур, и спуску поддона для схода на берег р. Амур не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Поэтому, в настоящем деле судом рассматривается вменяемое кооперативу нарушение, выразившееся в самовольном размещении отходов производства и потребления на земельном участке в водоохранной зоне р. Амур.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, СППССК «Тахта» осуществляет хозяйственную деятельность по добыче и переработке водных биологических ресурсов. Деятельность осуществляется, в том числе, с использованием стоечного несамоходного судна «Ерофей», принадлежащего кооперативу на основании договора аренды транспортного средства с экипажем от 01 января 2015 года, заключенного с сельскохозяйственным производственным перерабатывающим снабженческо-сбытовым кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2».

Стоянку стоечного судна «Ерофей» в целях приемки и переработки водных биологических ресурсов на реке Амур в пределах рыбопромыслового участка № 97 Тахтинский-2 в Ульчском районе Хабаровского края кооператив осуществляет на основании решения о согласовании от 24.06.2013 № 13/229/04 размещения временного рыболовецкого стана с 01 июня по 30 октября 2013 – 2029 годов, принятого Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Правоотношения по использованию и охране водных объектов (далее – водные отношения) регулируются Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти принимаемыми в пределах их полномочий (статья 2 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что деятельность по обращению с отходами осуществляется только в порядке, установленном законодательством в области обращения с отходами, с размещением площадок, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом в водоохранной зоне запрещается какая-либо деятельность по обращению с отходами производства и жизнедеятельности, а, значит, и по размещению соответствующих площадок, следовательно, земельный участок, расположенный в водоохранной зоне, не может быть предоставлен в установленном законом порядке какому-либо лицу для осуществления деятельности по обращению с отходами. При этом граждане (в рассматриваемом случае – работники СППССК «Тахта») имеют право свободно находиться в районе береговой полосы р. Амур и пользоваться ею.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляют действия по самовольному захвату земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Земельный участок, расположенный в водоохранной зоне, не мог быть предоставлен кооперативу в какое-либо право для размещения площадки по обращению с отходами производства и потребления, такую деятельность в водоохранной зоне кооператив осуществлять не имеет права.

Следовательно, размещение отходов производства и потребления на землях в водоохранной зоне не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку может свидетельствовать о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а не законодательства в сфере охраны права собственности.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды от 03.09.2015 № э130п СППССК «Тахта» привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за совершение тех же самых действий, которые являются предметом рассмотрения в настоящем деле. Указанное постановление должностного лица является предметом рассмотрения Ульчским районным судом Хабаровского края.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава

административного правонарушения.

Суд считает, что у административного органа не имелось оснований для привлечения кооператива к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 07.09.2015 № 22-ПР/2015 о привлечении сельскохозяйственного производственного перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива «Тахта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова