Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Иваниной В.А, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бюро Анализа и Систематизации коммерческой информации»

о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 10.08.2016г. № 81/535-16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.01.2016г.;

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 10.05.2016г. № 10/05.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Бюро Анализа и Систематизации коммерческой информации» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 10.08.2016г. № 81/535-16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что административным органом не доказано событие правонарушения, а также вина Общества. Также представитель Общества считает, что дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также в дополнениях к нему, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Считает, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Бюро Анализа и Систематизации коммерческой информации» (далее – ООО «БАСК-ИНФО», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Как следует из материалов дела, 15.06.2016г. сотрудниками Бикинского участкового лесничества филиала «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» проведена проверка деятельности ООО «БАСК-ИНФО» на предмет соблюдения договорных обязательств при использовании лесного участка.

По результатам проверки установлено, что ООО «БАСК-ИНФО» в квартале № 33, выделах № 7, № 8 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества, устроена лесовозная дорога общей протяженностью 760 метров, шириной от 4 до 6 метров (в выделе № 7 длиной 325 метров, в выделе № 8 длиной 435 метров), лесная декларация подтверждающая разрешение работ на данном участке лесного фонда в филиале «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» отсутствует, так же данная лесовозная дорога не предусмотрена проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «БАСК-ИНФО» для заготовки древесины на территории Бикинского лесничества Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что указанный лесной участок предоставлен в аренду ООО «БАСК-ИНФО» на основании договора аренды от 25.11.2008г. № 0152/2008.

В связи с не представлением лесной декларации, подтверждающей разрешение работ на данном участке лесного фонда в филиал «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество», проверяющими сделан вывод, что ООО «БАСК-ИНФО» нарушено лесное законодательство, а именно лесной участок используется обществом без разрешительных документов.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ - «Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков».

Результаты проверки зафиксированы в акте соблюдения договорных обязательств от 20.06.2016г. № 531/47-2016.

При проведении проверки присутствовал мастер на лесосеках производственного участка верхний склад ООО «БАСК-ИНФО» ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.03.2016г. с правом участия при проведении проверки и подписания акта проверки, которому вручен акт проверки.

08.07.2016г. работнику ООО «БАСК-ИНФО» ФИО3 вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 21.07.2016г. на 15 часов 30 минут.

В связи с установленными обстоятельствами 21.07.2016г., лесничим Бикинского участкового лесничества филиала «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» ФИО4 в отношении ООО «БАСК-ИНФО», составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

21.07.2016г. при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал работник ООО «БАСК-ИНФО» ФИО3, которому вручена копия протокола, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.08.2016г. в 16 часов 00 минут.

Материалы проверки и административного производства направлены в Управление лесами Правительства Хабаровского края для принятия решения.

10.08.2016г. должностным лицом Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ООО «БАСК-ИНФО» вынесено постановление от 10.08.2016г. № 81/535-16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «БАСК-ИНФО» не присутствовал.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «БАСК-ИНФО» обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РФ - лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ - лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из положений статьи 9 Лесного кодекса РФ - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ - использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ - к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ - лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 указанной статьи, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что ООО «БАСК-ИНФО» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, в соответствии с которой самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом установлено, а также следует из материалов дела, что ООО «БАСК-ИНФО» использует для заготовки древесины на территории Бикинского лесничества Хабаровского края лесной участок в кварталах: № 6-8, 28-33, 42-54, 77-84, 97-99, 144 (условный номер участка: 08:209:05:0152) Лермонтовского участкового лесничества на основании договора аренды от 25.11.2008г. № 0152/2008, заключенного с Правительством Хабаровского края на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 15.11.2008г. № 733-рп.

На арендуемый участок лесного фонда имеется проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы.

Указанное согласуется с положениями ст. 71 Лесного кодекса РФ, ст. 615 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из акта соблюдения договорных обязательств от 20.06.2016г. № 531/47-2016, а также обжалуемого постановления, проверкой установлено, что ООО «БАСК-ИНФО» в квартале № 33, выделах № 7, № 8 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества, устроена лесовозная дорога общей протяженностью 760 метров, шириной от 4 до 6 метров (в выделе № 7 длиной 325 метров, в выделе № 8 длиной 435 метров), лесная декларация подтверждающая разрешение работ на данном участке лесного фонда в филиале «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» отсутствует, так же данная лесовозная дорога не предусмотрена проектом освоения лесов на лесном участке.

То есть в качестве основания для привлечения ООО «БАСК-ИНФО» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ управление указывает на отсутствие у общества лесной декларации на использование вышеуказанного лесного участка, использование объектов лесной инфраструктуры – лесовозной дороги в квартале № 33, выделах № 7, № 8 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества, общей протяженностью 760 метров, которая по мнению административного органа, является специальным разрешительным документом, подтверждающим право на использование участков лесного фонда.

Вместе с тем, статья 26 Лесного кодекса РФ дает понятие лесной декларации как заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что лесная декларация подается лесопользователем, носит заявительный (уведомительный) характер и не может рассматриваться в качестве того специального разрешительного документа, отсутствие которого образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП.

Согласно пункту 2 статьи 24 Лесного кодекса РФ - невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таким образом, использование ООО «БАСК-ИНФО» участков лесного фонда на основании договора аренды лесного участка, то есть на законных основаниях, но при отсутствии лесной декларации, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, а влечет иные последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса РФ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016г. № 06АП-5229/2016.

Кроме того судом установлено, что ООО «БАСК-ИНФО» лесной декларацией от 14.12.2010г. (принята Управлением лесами № 02-19/7006 от 21.12.2010г.) согласовано проведение рубки в квартале № 33, выдел № 8, № 11.

В 2012г. в целях минимизации воздействия на окружающую среду, по месту расположения магистрального волока, без рубки лесных насаждений, на основании лесной декларации от 09.07.2012г. создан лесовозный уст.

Из пояснений представителя ООО «БАСК-ИНФО» следует, что указанная дорога эксплуатировалась в 2012г. на протяжении двух месяцев.

В 2016г. потребность в эксплуатации указанной дороги возникла в мае 2016г., а в июне 2016г., в связи с необходимостью ее ремонта, была подана лесная декларация от 22.06.2016г. (принята Управлением лесами № 02-19/6573 от 27.06.2016г.) на реконструкцию существующего лесовозного уста.

Таким образом, по мнению ООО «БАСК-ИНФО» указанными документами подтверждается факт наличия лесовозной дороги, начиная с 2012г., а также оформление ее создания и реконструкции путем подачи лесных деклараций.

Судом не установлено по материалам проверки и административного производства, что ООО «БАСК-ИНФО» использовало, либо эксплуатировало лесовозную дорогу общей протяженностью 760 метров в квартале № 33, выделах № 7, № 8 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества.

Указанное не следует, из акта соблюдения договорных обязательств от 20.06.2016г. № 531/47-2016, а также приложенных к нему фотоматериалов.

Таких доказательств административным органом в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ -каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ и 26 КоАП РФ суд приходит к выводу, что административный орган не доказал, что в действиях ООО «БАСК-ИНФО» присутствует событие правонарушения, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом при рассмотрении дела установлено, что материалы административного производства не содержат доказательств надлежащего извещения ООО «БАСК-ИНФО» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Судом установлено, что о составлении протокола об административном правонарушении на 21.07.2016г. на 15 часов 30 минут ООО «БАСК-ИНФО» извещалось уведомлением, которое вручено 08.07.2016г. мастеру на лесосеках производственного участка верхний склад ООО «БАСК-ИНФО» ФИО3, действующему на основании доверенности от 10.03.2016г. б/н с правом участия при проведении проверки и подписания акта проверки.

В связи с установленными обстоятельствами 21.07.2016г., лесничим Бикинского участкового лесничества филиала «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» ФИО4 в отношении ООО «БАСК-ИНФО», составлен протокол № 531/4в-2016 об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «БАСК-ИНФО» не присутствовал.

Из представленной в материалы доверенности от 10.03.2016г. б/н на имя ФИО3 следует, что он наделен правом участия при проведении проверки и подписания акта проверки.

Указанная доверенность не наделяет ФИО3 правом представлять интересы ООО «БАСК-ИНФО» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также правом получения корреспонденции от имени Общества.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ - при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; об отложении рассмотрения дела.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 24 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При рассмотрении дела в суде административным органом не представлено доказательств о надлежащем извещении ООО «БАСК-ИНФО» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, и являются самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края подлежит отмене.

Судом не принимается довод представителя административного органа, что дело об оспаривании постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ - производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, на основании части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из совокупности приведенных норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражному суду подведомственны жалобы (заявления) на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможности рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 262-О).

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Как указано ранее, ООО «БАСК-ИНФО» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ – «Самовольное занятие лесных участков» в связи с осуществлением предпринимательской, экономической деятельности, связанной с заготовкой древесины.

Указанное правонарушение относится к главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности».

В рассматриваемом деле судом не дается оценка действиям (бездействиям) Общества, направленным на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, как это указано в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5.

С учетом изложенного, дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 10.08.2016г. № 81/535-16 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бюро Анализа и Систематизации коммерческой информации» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко