Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица - Судебного департамента при Верховном Суде РФ Управление судебного департамента в Хабаровском крае – ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица КГУП «Недвижимость» - ФИО4 (представитель по доверенности),

от третьего лица ГУК «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края» - ФИО5 (представитель по доверенности),

от третьего лица ГУ ФРС – представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного акта,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю к Хабаровскому краю в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края о признании недействительным права краевой собственности и о признании права федеральной собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании недействительным права краевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу г. Хабаровск, Комсомольская 72 и признании права федеральной собственности на указанное здание, ссылаясь на незаконность включения данного объекта в реестр краевой собственности на основании Решения 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 г. и, соответственно, на незаконность регистрации права краевой собственности.

Истец указывает на то, что распоряжения собственника (РФ) о передаче имущества краю не было. Край, не являясь собственником спорного имущества, не имел полномочий по распоряжению им.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, приведя доводы искового заявления.

Представитель Судебного департамента поддержала позицию истца.

Представитель МИО иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Так же заявила ходатайство о применении срока исковой давности. Оценка доводам отзыва будет дана в мотивировочной части решения.

Представители ГУК и КГУП поддержали позицию ответчика.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, за Хабаровским краем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости учреждение по адресу <...>.

Документы-основания регистрации – выписка из реестра краевой собственности.

Имущество внесено в реестр краевой собственности на основании Решения 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 г.

Имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

Истец, обращаясь с настоящим иском, ссылается на то обстоятельство, что край был неправомочен без распоряжения собственника включать спорное имущество в состав краевой собственности.

Ответчик, возражая против иска, ссылается на те обстоятельства, что имущество включено в состав краевой собственности на основании Решения 6-й сессии, которая действовала в рамках закона от 21.11.1990 г. № 343-1.

Спорное имущество отнесено к памятникам истории и культуры местного значения. В силу положений ч.2 ст.21 Закона РСФСР «О собственности», памятники истории и культуры местного значения относятся к объектам краевой собственности.

Так же просит применить срок исковой давности.

Суд дает оценку доводам ответчика.

В отношении Решения сессии.

Решение сессии датировано 10.10.1991 г.

Согласно ст.4 ГК, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В указанный период отношения собственности регламентировались Законом РСФСР «О собственности», ГК РСФСР, Законом РСФСР от 31.10.1990 г., от 21.11.1990 г. № 343-1.

Указанные нормативные акты признают различные виды собственности на имущество, включая собственность Федерации и субъектов.

Как следует из справки председателя Хабаровского краевого суда, в период с 1960-х годов до 1992 г. в спорном здании размещался Хабаровский краевой суд.

Общеизвестный факт, что в последствии данное здание использовалось для размещения Арбитражного суда Хабаровского края, после и до настоящего времени – для размещения Хабаровского районного суда Хабаровского края.

Данный факт, в силу положений п.1 ст. 69 АПК, не требует доказывания.

Согласно ст.95 ГК РСФСР, государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Согласно ст.1 Закона от 31.10.1990 г., расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов, являются собственностью РСФСР.

Согласно ст. 21 Закона РСФСР «О собственности», в государственной собственности РСФСР находятся имущество органов власти и управления РСФСР.

В силу указанных правовых норм, спорное здание принадлежит к объектам федеральной собственности.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О собственности», право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, для перехода права собственности к Хабаровскому краю необходима была передача спорного имущества либо основания, установленные законом (договора между сторонами не было).

Передача имущества иным способом так же не имела места, доказательств обратному ответчиком не представлено.

Ответчик ссылается, что Решение сессии было постановлено на основании Закона РСФСР от 21.11.1990 г., которым субъектам РСФСР были предоставлены дополнительные полномочия в области распоряжения собственностью.

В силу положений ст.12 Закона, действия по разгосударствлению и приватизации имущества оформляются решением сессии (статья отсылает к ст.3).

Что и имело место в данном случае.

Согласно ст.3 указанного Закона, в области разгосударствления и приватизации краевые, областные Советы народных депутатов с учетом местных условий и в соответствии с действующими законодательными актами определяют порядок разгосударствления и приватизации принадлежащего им имущества.

Таким образом, данный Закон дает краевым субъектам право распоряжения только принадлежащим им имуществом и не наделяет полномочиями по самостоятельному решению вопросов в отношении федерального имущества.

Кроме того, согласно ст.20 Закона РСФСР «О собственности», государственная собственность в РСФСР выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей.

РСФСР, республика, входящая в Российскую Федерацию, автономная область, автономный округ, край, область независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга.

Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы.

О том, что для принятия объекта в собственность субъекта требовалось распоряжение РФ свидетельствует так же и то обстоятельство, что согласно п.16 Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г., порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям».

Следовательно, на основании данных Законов, сессия не была полномочна распорядиться федеральной собственностью.

Решение сессии является действующим ненормативным документом, не отмененным в установленном законом порядке.

Вместе с тем, согласно ст. 170 АПК, в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.

Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 25.02.1998 г. № 8 (п. 21) разъяснил судам, что при разрешении споров, связанных с защитой права собственности, если титул собственника основан на акте государственного органа, противоречащего законодательству, арбитражный суд вправе не применять акт указанного органа, поскольку данный акт не порождает титул собственника.

В отношении доводов ответчика об отнесении спорного имущества к памятникам истории и культуры местного значения.

Ответчик ссылается на п.2 ст. 21 Закона «О собственности», согласно которой, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей.

Согласно ст.17, 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 г., в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.

Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производится в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Решением Министерства культуры РСФСР от 16.04.91 г. спорный объект согласован как памятник местного значения.

Решением Хабаровского крайисполкома от 18.07.91 г. № 171 объект поставлен на государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения.

Вместе с тем, указанные нормы не свидетельствуют о том, что ответчик становится автоматически собственником спорного имущества, поскольку оно отнесено к памятникам истории и культуры местного значения.

Статья 21 Закона не содержит ссылки на это обстоятельство.

Как было указано выше, изначально данный объект является собственностью РФ. Следовательно, для перехода права собственности к другому лицу необходимо распоряжение собственника (ст.7, п.3 ст.20 Закона «О собственности»).

Нормы права, определяющие порядок перехода права собственности, не ставят основания перехода к новому собственнику в зависимость от вида имущества.

Кроме того, данный объект является не только памятником истории и культуры местного значения, но и является имуществом, используемым органами власти (судебной). В силу положений п.1 ст.21, это обстоятельство влияет на вид права собственности на имущество.

Следовательно, ответчиком не доказана законность оснований для принятия имущества в краевую собственность.

В отношении заявленного ответчиком срока исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Данный срок действительно давно истек.

Согласно ст.208 ГК, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Таким образом, исковая давность применима к такому способу защиты права, который установлен ст.301 ГК, согласно которой, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Владение (одно из полномочий собственника, обусловленное ст.209 ГК) по теории права – реальное обладание вещью.

В данном случае имущество не выбывало из владения собственника – и на период включения его в реестр краевой собственности, и по настоящее время истец реально обладает вещью – она находится в пользовании федерального органа власти.

Таким образом, в данном случае собственник не просит защитить свое право по мотивам нарушения его полномочия по владению, а просит защитить свое право по мотивам нарушения его полномочий по распоряжению (наличие государственной регистрации права краевой собственности препятствует осуществлению полномочий собственника по распоряжению вещью).

Следовательно, им заявлен не виндикационный иск, возможность предъявления которого обусловлена ст. 301 ГК.

На это же указано в п.16, 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 г.

Таким образом, правовые основания для применения срока исковой давности отсутствуют.

Согласно ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что право собственности РФ на спорное имущество к краю не перешло в установленном законом порядке, а осталось у РФ, то требования истца о признании права федеральной собственности подлежат удовлетворению, соответственно, и требования истца о признании недействительным зарегистрированного права так же подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать право федеральной собственности на объект недвижимости – Учреждение, общей площадью 745, 1 кв.м., ЛИТ. А, А1, А, расположенное по адресу <...>.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности Хабаровского края на объект недвижимости – Учреждение, общей площадью 745, 1 кв.м., ЛИТ. А, А1, А, расположенное по адресу <...> (регистрационная запись № 27-01/11-26/2002-1078 от 03.10.2002 г.).

Решение может быть обжаловано в месячный срок начиная с даты изготовления мотивированного решения в Шестой апелляционный арбитражного суд.

Судья Букина Е.А.