Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Комсомольский-на-Амуре отдел) №73/2014 от 22.10.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ

установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Дальневосточная железная дорога обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 20.10.2014г. по делу №73/2014 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в сумме 10000 рублей.

Представители сторон определением суда от 31.10.2014г. уведомлены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик определение суда представлены материалы административного производства, а также отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ОАО «Российские железные дороги» имеет в собственности опоры электроснабжения ВЛ-10 кв.ф.4, входящие в комплекс сооружений Ургальской дистанции электроснабжения, которые расположены в пос. Джамку Солнечного района Хабаровского края на земельном участке площадью 31,55 кв.м. с кадастровым номером 27:14:010901:0313, находящемся в федеральной собственности.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю от 12.11.2008г. № 2029 земельный участок с кадастровым номером 27:14:010901:0313 решено предоставить в аренду ОАО «Российские железные дороги» сроком на 49 лет для использования под опорами электроснабжения ВЛ-10 кв.ф.4.

Во исполнение распоряжения между Территориальным управлением Росимущества по Хабаровскому краю и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «Российские железные дороги» от 12.11.2008г. №541.

В период с 03.08.2014г. по 19.09.2014г. Дальневосточной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

При проведении проверки было установлено, что договор аренды земельного участка от 12.11.2008г. № 541 не зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, в связи с чем, в период с 12.11.2008г. по 21.08.2014г. ОАО «Российские железные дороги» использовался земельный участок без каких-либо оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

23.09.2014г. по данному факту Дальневосточной транспортной прокуратурой вынесено постановление № 7-7/5-2014 о возбуждении в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении по статье 7.1 К.АП РФ.

Постановление с материалами проверки было направлено на рассмотрение в Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

20.10.2014г. главным государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного района по использованию и охране земель Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 73/2014, в соответствии с которым ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившимся в использовании земельного участка с кадастровым номером 27:14:010901:0313 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, указав при этом, что договор аренды от 12.11.2008г. № 541 прошел государственную регистрацию 08.09.2014г., то есть еще до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2014г. № 7-7/5-2014 и постановления о назначении наказания от 20.10.2014г.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом согласно частью 7 данной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» значится, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из приведенных выше правовых актов следует, что под правоустанавливающими документами прав на земельные участки следует понимать акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры в отношении земельных участков, выражающих волю собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в этих документах, а также судебные решения, устанавливающие в итоге право на использование земельного участка.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Привлекая ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, административный орган по существу и как это видно из текста оспариваемого постановления, исходил из того, что использование обществом земельного участка до получения и государственной регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право аренды земли, относится к самовольному занятию земельного участка.

Однако такие выводы административного органа являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном понимании объективной стороны статьи 7.1 КоАП РФ и понятия «правоустанавливающие документы», исходя из вышеприведенных положений статьи 8 ГК РФ, сопутствующих норм Земельного кодекса РФ, а также Закона о регистрации прав.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 14 Закона о регистрации прав установлено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав.

В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Закона о регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы.

Свидетельство (выписка) из ЕГРП не относится к правоустанавливающим документам прав на земельный участок, а является всего лишь подтверждающим документом существования и регистрации права на основании правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует, что использование земельного участка ОАО «Российские железные дороги» с кадастровым номером 27:14:010901:0313 под опорами электроснабжения ВЛ-10 кв.ф.4 фактически происходило на основании правоустанавливающих документов, а именно, распоряжения ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 12.11.2008г. № 2029 и заключенного договора аренды земельного участка от 12.11.2008г. № 541, указанные документы в установленном порядке никем не оспорены и не признаны недействительными.

В связи с чем, вывод административного органа об использовании ОАО «Российские железные дороги» земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов противоречит фактическим обстоятельствам, а следовательно, является необоснованным.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 12.11.2008г. № 541 фактически зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю 08.09.2014г. за № 27-27-01/457/2014-731, то есть еще до даты 23.09.2014г., когда Дальневосточной транспортной прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, однако данному факту не дата какая-либо оценка.

В отзыве на заявление ОАО «РЖД» от 17.11.2014 № 22-01-32/10816 Управление Росреестра по Хабаровскому краю ссылается на то, что на момент проверки с 03.08.2014г. по 19.09.2014г. договор аренды зарегистрирован не был.

Кроме этого, в отзыве управление ссылается на то, что пользование земельным участком без оформленного в установленном порядке правоустанавливающего документа, якобы носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, в связи с чем, сроки давности привлечения к ответственности не истекли. Соответствующие нормы права, на основе которых сделаны такие выводы, административным органом не указаны.

Однако административным органом необоснованно не учтено, что в действующем законодательстве (Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») вообще не установлены и не существуют какие-либо ограничительные сроки для подачи правообладателями правоустанавливающих и иных документов в целях государственной регистрации прав на земельные участки.

Не установлен такой срок и правоустанавливающими документами представителя собственника земельного участка: распоряжением ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 12.11.2008г. № 2029 и договором аренды от 12.11.2008г. № 541.

Из чего следует, что выводы административного органа о якобы существующих сроках регистрации, длящемся характере правонарушения и сроке давности привлечения к ответственности не основаны на нормах законодательства, противоречат они и разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (пункт 1); отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии состава и события вмененного ОАО «Российские железные дороги» административного нарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, статьями 167-171, 176, 212-216 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Отменить постановление Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 20.10.2014г. по делу № 73/2014 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в размере 10000 руб. Производство по административному делу № 73/2014 прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.Д. Стёпина