Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ритм» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились.

от заявителя: не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности : не явились

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ритм» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ритм» (далее НДОУ «Ритм», Учреждение) является юридическим лицом, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

26.10.2012г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 21.092.2012г. № 1589 проведена плановая проверка деятельности НДОУ «Ритм».

В ходе проверки было установлено, что НДОУ «Ритм» по адресу: <...> не соблюдены требования СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 1.3 – при организации контроля за здоровьем детей в учреждении отсутствует лицензия на медицинскую деятельность.

Руководителем учреждения представлена лицензия на осуществление образовательной деятельности серия А № 197405, peг. № 11/312 от 27.12.2006г., срок действия лицензии до 01.03.2011г.

В соответствии с п. 1.10 Устава, утвержденного решением учредителя № 4 от 09.07.2009г., НДОУ «Детский сад «Ритм» должно осуществлять свою деятельность на основании лицензии.

В ходе проверки установлено, что срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности истек, указанное свидетельствует о нарушении Учреждением п. 2 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании», п. 40, 46 ч.1 ст. 12 Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1589 от 26.10.2012г., который вручен НДОУ «Ритм».

26.10.2012г. в отношении НДОУ «Ритм» по факту осуществления медицинской деятельности, а также образовательной деятельности без лицензии по адресу: <...>, составлен протокол об административном правонарушении № 1510 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Учреждения – директора ФИО1, которой вручена копия протокола.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») осуществляется только на основании лицензии.

В соответствии с п. 46 ч. 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») осуществляется только на основании лицензии.

В статье 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверкой установлено, что НДОУ «Ритм» при организации контроля за здоровьем детей в Учреждении отсутствует лицензия на медицинскую деятельность.

НДОУ «Ритм», являясь образовательным Учреждением, осуществляет свою деятельность без лицензии. Срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности серия А № 197405, peг. № 11/312 от 27.12.2006г. истек 01.03.2011г.

НДОУ «Ритм» не оспаривает факт осуществления деятельности без лицензии, однако указывает, что Учреждение не является коммерческой организацией, предпринимательскую деятельность не осуществляет.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Статьей 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Судом установлено, что НДОУ «Ритм» согласно Уставу, утвержденному решением учредителя № 4 от 09.07.2009г., свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от 27.10.2008г., является некоммерческим Учреждением.

В соответствии с п. 1.12 Устава - доход от деятельности Учреждения идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), на его развитие и совершенствование.

Согласно п. 2 Устава - основными целями учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; оказание психолого-педагогических услуг; развитие культуры и сохранение культурного наследия; приобщение детей к общечеловеческим ценностям, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; содействие развитию творческих, интеллектуальных, умственных способностей детей; оказание консультационной помощи родителям и законным представителям ребенка по вопросам воспитания , обучения и развития ребенка.

Учреждение реализует свои цели в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по дошкольному образованию.

Учреждение реализует программу дошкольного образования из числа образовательных программ, рекомендованных государственными органами управления образования, а также на основе авторских, модифицированных, утвержденных в установленном порядке.

Учреждение имеет право самостоятельно с учетом требований к созданию программ разрабатывать авторские программы.

Основной уставной деятельностью Учреждения являются: реализация программ дошкольного образования; организация методической работы, направленной на совершенствование программ обучения, содержания, форм и методов работы педагогических коллективов, повышения педагогического мастерства работников Учреждения; Учреждение выполняет все функции, определенные для него, как образовательного учреждения, действующим законодательством РФ.

Учреждение вправе осуществлять иную деятельность, не противоречащую действующему законодательству и способствующую выполнению целей и задач Учреждения, в рамках Устава Учреждения.

Для квалификации действий по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ необходимо установить, что осуществляемая без лицензии деятельность является предпринимательской.

Судом установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что НДОУ «Ритм» при осуществлении своей деятельности, осуществляло предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли не связанную с Уставной деятельностью некоммерческой организации.

Административным органом таких доказательств, при рассмотрении дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Верховный суд РФ в своем Постановлении от 26.05.2006 г. по делу № 73-ад06-1 также указал, что отсутствие события административного правонарушения должно служить самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

Суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину НДОУ «Ритм» во вмененном ему административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленных судом обстоятельств, в удовлетворении требований административного органа следует отказать.

Руководствуясь статьями 4.1, ч. 2 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ритм» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко