Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска от 09.12.2008 г. «О наложении штрафа».

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. № 101 от 17.07.2007 г.)

от Отдела судебных приставов – ФИО1 дов. № 138 от 14.01.2009 г. судебный пристав-исполнитель

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Мир сладостей-ДВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска от 09.12.2008 г. «О наложении штрафа», которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30.000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что привлечение к административной ответственности является повторным, поскольку ранее за неисполнение решения суда, Общество было привлечено к ответственности в виде взыскания исполнительного сбора в размере 93.050,79 руб.

Свою позицию обосновывает тем, обстоятельством, что Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 г. выражена правовая позиции, согласно которой исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.

Судебный пристав-исполнитель с заявленными Обществом требованиями не согласна. Полагает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, оснований к их отмене не имеется. Полагает, что исполнительский сбор за неисполнение решения в установленный срок и административный сбор за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда являются разными санкциями и применяются за совершение разных действий (бездействия).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.01.2009 г. по 26.01.2009 г.

Суд установил:

13.10.2008 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 Отдела судебных приставов-исполнителей по Индустриальному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области по делу А04-2206/08-23/113 о взыскании с ООО «Мир сладостей-ДВ» в пользу ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» суммы 1.315.794 руб. 82 коп. , возбуждено исполнительное производство № 4/56730/749/53/2008. Вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.10.2008 г., в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 3 данного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, представленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от суммы, взыскиваемой по исполнительному документу.

13.11.2008 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7% от взыскиваемой по исполнительному документу суммы, что составило 93.050 руб. 79 коп.

27.11.2008 судебным приставом- исполнителем направлено в адрес ООО «Мир сладостей-ДВ» Требование № 63-05/155349 об исполнении в срок до 09.12.2008 г. решения суда и представлении документов подтверждающих факт исполнения в Отдел судебных приставов-исполнителей по Индустриальному району.

В указанном требования судебным приставом разъяснено Общество, что в случае неисполнения решения суда в установленный в Требовании срок (09.12.2008 г.), ООО «Мир сладостей-ДВ» будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, а также указано на время и место вынесения постановления о привлечении к ответственности в случае неисполнения решения суда (09.12.2009 г. в 10-00).

Поскольку вышеуказанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 09.12.2008 г. вынесено Постановление о наложении на ООО «Мир сладостей-ДВ» административного штрафа в размере 30.000 руб. по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Отдела судебных приставов-исполнителей по Индустриальному району, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон № 229-ФЗ), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Основными принципами исполнительного производства являются: законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 вышеуказанного федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно пункту 2 данной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.(пункт 3)

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (пункт 12 статьи 30)

Исходя из разъяснений, данных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" (пункт 31), следует, что после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа действия по заключению между взыскателем и должником мирового соглашения или последующему отзыву взыскателем исполнительного документа сами по себе не освобождают должника от ответственности за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении исполнительного документа.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения, согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно части 2 указанной статьи, меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Часть 3 данной статьи устанавливает перечень мер принудительного исполнения, к ним относятся:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Закона постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Между тем, часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за н арушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Проанализировав вышеуказанные нормоположения, суд пришел к выводу, что в данной статье речь идет об исполнении требований судебного пристава-исполнителя не связанных с исполнением судебного акта, поскольку Федеральный законом об исполнительном производстве предусматривает порядок действий судебного пристава исполнителя в случае неисполнения должником требований исполнительного документа о взыскании денежных средств в добровольном порядке.

Требование судебного пристава о предоставлении документов, подтверждающих исполнение исполнительного документа, по мнению суда, является тождественным требованию об исполнении решения суда.

Кроме того, в статье 17.14 КоАП РФ, в отличии от положений статьи 17.15 КоАП РФ (предусматривающей ответственности по исполнительным документам неимущественного характера) не содержится прямого указания о её применении в случаях неисполнения решения суда о взыскании суммы долга в пользу взыскателя.

Между тем как в случае неисполнения требования об исполнении требований исполнительного документа, содержащего требования об обязании совершить определенных действия, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» прямо указано на обязанность судебного пристава-исполнителя, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению (без уважительных причин, выставить новое требование об исполнении и (после наложения исполнительского сбора) применить к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установить новый срок для исполнения (статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, следует признать, что неисполнения требования судебного пристава об исполнении требований исполнительного документа не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 17.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов-исполнителей по Индустриальному району о наложении административного штрафа от 09.12.2008 г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод заявителя о повторности привлечения к ответственности отклоняется судом, поскольку исполнительский сбор, имея все признаки административного наказания, тем не менее, таковым не является, не влечет негативных последствий привлечения к административной ответственности (в том числе не является отягчающим вину обстоятельством и не образует повторности привлечения к ответственности) и применяется не в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска от 09.12.2008 г. «О наложении штрафа», которым ООО «Мир сладостей-ДВ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева