Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Хабаровской транспортной прокуратуры

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дальохрана» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры: Бандурко О.Г., удостоверение ТО № 090967 от 18.03.2011 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: Громова М.В., доверенность от 15.02.2012 г.

Суд установил : Хабаровская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дальохрана» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд установил, Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальохрана» (далее ООО «ЧОП «Дальохрана», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1062703062421, ИНН-2703037618 и осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 458-КР со сроком действия до 23.03.2012г.

26.12.2011г. Хабаровской транспортной прокуратурой в Ремонтном вагонном депо Хабаровск-2 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в соответствии с договором оказания охранных услуг от 01.08.2011г. № Д-17-Н заключенным ООО «ЧОП «Акула» для нужд ОАО «Вагонная ремонтная компания» с ООО «ЧОП «Дальохрана», Обществом на возмездной основе осуществляется охрана объекта железнодорожного транспорта: Ремонтное вагонное депо Хабаровск-2.

На момент проверки, 26.12.2011г., охрана Ремонтного вагонного депо Хабаровск-2, расположенного по адресу: проспект 60-летия Октября, 65а г. Хабаровска, осуществлялась работником ООО «ЧОП «Дальохрана» Исаковым А.Г., не имеющим удостоверения, дающего право на оказание лицензированной охранной деятельности, что является нарушением требований Закона от 11.05.1992 № 2487-1 РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

При проведении проверки 26.12.2011г. был опрошен работник ООО «ЧОП «Дальохрана» Исаков А.Г., который пояснил, что он 26.12.2011г. осуществлял охрану объекта железнодорожного транспорта Ремонтного вагонного депо Хабаровск-2 согласно графику службы нарядов, утвержденного Левченко Е.И. На момент проверки удостоверение, дающее право на осуществление частной охранной деятельности у него отсутствует, поскольку он его забыл дома. Обучение в органах внутренних дел проходил. 26.12.2011г. охрана Ремонтного вагонного депо Хабаровск-2 также осуществлялась охранником Косариным В.П., имеющим при себе удостоверение охранника 6 разряда.

В ходе проверки генеральный директор ООО «ЧОП «Дальохрана» Лаптев В.М. дал объяснения от 12.01.2012г., согласно которым пояснил, что Исаков Александр Геннадьевич работает охранником ООО «ЧОП «Дальохрана» по трудовому договору. Осуществляет охрану объекта железнодорожного транспорта - Ремонтное вагонное депо Хабаровск-2 (ул.60-летия Октября, г. Хабаровска). О том, что 26.12.2011г. прокуратурой осуществлялась проверка осуществления охраны данного объекта ему не было известно. О проведении данной проверки он узнал 31.12.2011г. Исаков А.Г. осуществляет охрану данного объекта с августа 2011 года.

О том, что срок действия удостоверения, дающего право на осуществление охранной деятельности у Исакова А.Г. истек, ему стало известно 12.01.2012г. В связи с истечением срока удостоверения данный работник будет переведен на должность стажера до получения нового удостоверения. Данный работник в связи с дисциплинарным проступком будет привлечен к дисциплинарной ответственности и лишен премиальных выплат за декабрь 2011 года.

По выявленным нарушениям Хабаровским транспортным прокурором Демидовой М.А. 18.01.2012г. в отношении ООО «ЧОП «Дальохрана», в присутствии законного представителя общества - Лаптева В.М., вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления генеральный директор ООО «ЧОП «Дальохрана» Лаптев В.М. допущенные нарушения не признал, указывал на то, что на объекте Ремонтное вагонное депо Хабаровск-2 охраняют объект два охранника, один из которых является старшим, а второй Исаков А.Г. принят стажером. В течение трех месяцев испытательного срока он проходит обучение и только после этого получает удостоверение частного охранника. К самостоятельной работе стажеры не допускаются.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или
доверительном управлении и др.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Соответственно лицо, не получившее в установленном порядке удостоверение частного охранника и не прошедшее обучение не вправе осуществлять функции частного охранника.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Приложением № 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» установлены правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, согласно которым удостоверение частного охранника (далее - удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса «В», серию и номер.

Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после повышения квалификации.

ООО «ЧОП «Дальохрана» имеет лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

В ходе проверки установлен факт нарушения ООО «ЧОП «Дальохрана» лицензионных требований, ввиду того, что 26.12.2011г. осуществляющий охранные функции работник Общества – Исаков А.Г. не имел удостоверения частного охранника установленной формы, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, а именно: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.02.2012г.; объяснения работника ООО «ЧОП «Дальохрана» Исакова А.Г. от 26.12.2011г.; объяснения генерального директора ООО «ЧОП «Дальохрана» - Лаптева В.М. от 12.01.2012г., от 18.01.2011г.; срочный трудовой договор № 153 от 10.11.2011г. с работником Исаковым А.Г.; приказ о приеме на работу № 105 от 10.11.2011г., приказ № 04 от 10.11.2011г. о назначении наставника; табель учета использования рабочего времени за декабрь 2011г.; положение о наставничестве; должностные обязанности стажера охранника; удостоверение стажера охранника Исакова А.Г. № 153 от 10.11.2011г.; удостоверение частного охранника Исакова А.Г. от 07.02.2012г., суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ЧОП «Дальохрана» события вменяемого ему административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Исаков А.Г. был допущен к охранной деятельности без наличия удостоверения частного охранника, указанное удостоверение получено Исаковым А.Г. только 07.02.2012г.

Тот факт, что на объекте помимо Исакова А.Г., являющимся стажером охранником, находился лицензированный охранник не исключает наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, поскольку, как следует из материалов дела, в том числе из полученных объяснений Исакова А.Г., 26.12.2011г. он осуществлял охранные функции объекта железнодорожного транспорта - Ремонтное вагонное депо Хабаровск-2, не имея соответствующего удостоверения охранника.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на признаки совершения ООО «ЧОП «Дальохрана» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Учитывая изложенное, а также, что ООО «ЧОП «Дальохрана» ранее к административной ответственности не привлекалось, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, суд считает возможным применить минимальную меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.2., 4.1, 4.3, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дальохрана», расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 68, оф. 2, ИНН-2703037618, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко