Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А., с участием секретаря судебного заседания Синякиной Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Аврора»

к администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании недействительным решения от 02.03.2008г. № 1-1-34/854, обязании предоставить земельный участок в аренду,

а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование

В заседании приняли участие:

от заявителя: не явились

от ответчика: не явились

Сущность спора: Открытое акционерное общество «Аврора» (далее ОАО «Аврора») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2008г. № 1-1-34/854 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 225 кв.м., расположенного по адресу <...>. Кроме этого, заявитель просит обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре предоставить ему земельный участок в аренду.

Также заявитель представил ходатайство о восстановлении срока на обжалование названного решения. В качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование указывает на то обстоятельство, что 19.11.2008г. на официальном сайте города Комсомольска-на-Амуре вышло объявление о том, что рассматривается вопрос о передаче данного земельного участка другому юридическому лицу под строительство магазина. Заявитель полагает, что с этого времени ему стало известно о нарушенном праве.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в предварительном судебном заседании представитель заявителя поддерживал заявленные требования.

Представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя ответчика.

Данное ходатайство судом отклонено как необоснованное, ответчиком не представлено суду доказательств уважительности причины неявки представителя в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

13.02.2008г. ОАО «Аврора» обратилось в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка размером 225 кв.м, расположенного по адресу <...> для проектирования и строительства капитального здания - книжного магазина - в зоне примыкания домов № 2 и 2/2 по ул.Гагарина.

Решением администрации г.Комсомольска-на-Амуре, оформленным письмом от 02.03.2008г. № 1-1-34/854 заявителю отказано в предоставлении истребованного земельного участка. Основанием для такого решения указано то обстоятельство, что в настоящее время администрацией города прорабатывается вопрос о строительстве магазина на данном земельном участке по ранее поданной заявке иным юридическим лицом.

Считая данное решение не соответствующим требованиям земельного законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4).

В судебном заседании установлено, что об оспариваемом решении заявителю было известно уже по состоянию на 20.03.2008г., что подтверждается заявлением директора ОАО «Аврора», поданным на имя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре (л.д.12). Срок на обжалование решения органа местного самоуправления заканчивался 23.06.2008г. (21 и 22 июня – выходные дни).

С заявлением в суд ОАО «Аврора» обратилось 10.12.2008г., то есть с пропуском срока на обжалование.

Доказательств уважительности причины пропуска срока на обжалование решения заявителем суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что о нарушении своего права ему стало известно только 19.11.2008г. после публикации на официальном сайте информации о рассмотрении вопроса о передаче спорного земельного участка другому юридическому лицу, не может служить доказательством уважительности причины пропуска срока на обжалование, поскольку наличие либо отсутствие такой публикации не препятствовало заявителю обратиться в установленный срок за обжалованием решения об отказе в предоставлении ему земельного участка. Кроме того, такая публикация имела место уже после того, как заявителем был пропущен срок на обжалование.

Оснований для восстановления срока на обжалование решения администрации города Комсомольска-на-Амуре не имеется, ходатайство о восстановлении пропущенного срока является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования заявителя в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации города Комсомольска-на-Амуре предоставить спорный земельный участок ОАО «Аврора» в аренду по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ. Предоставление таких земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1. проведение работ по формированию земельного участка, которые включают в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2. государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 7- настоящего Кодекса;

3. проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4. подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего кодекса.

Согласно п.1 ст.32 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п.2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, земельный участок, истребованный ОАО «Аврора» у администрации города Комсомольска-на-Амуре, может быть предоставлен в аренду только в порядке, указанном выше.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанный принцип разделения властей означает, что ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в исключительную компетенцию другой ветви власти.

Порядок предоставления земельных участков в аренду регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания обязывать орган местного самоуправления предоставить заявителю в аренду земельный участок, если при этом не была соблюдена процедура, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации. Иное означало бы вмешательство судебных органов в деятельность органов местного самоуправления.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать открытому акционерному обществу «Аврора» в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2008г. № 1-1-34/854.

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Аврора» требований признании недействительным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02 марта 2008 года № 1-1-34/854 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 225 кв.м., расположенного по адресу <...>, а также об обязании администрации города Комсомольска-на-Амуре предоставить ОАО «Аврора» указанный земельный участок в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова