Гражданский кодекс часть 1

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным представление УФК по Хабаровскому краю от 05.08.2021 № 22-14-75/50-4919.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты края, третье лицо).

Определением суда от 21.09.2021 в удовлетворении ходатайства Министерства ЖКХ о приостановлении действия представления УФК от 05.08.2021 № 22-14-75/50-4919 отказано.

УФК представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. Минсоцзащиты края представило отзыв на заявление в поддержку требования заявителя.

Определением суда от 24.11.2021 производство по делу № А73-14707/2021 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-14709/2021.

Определением суда от 23.03.2022 производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 06.04.2022 в 15.00 часов.

Определением от 05.04.2022 удовлетворено ходатайство Министерства ЖКХ об участии в судебном заседании путём использования системы веб-конференции.

Минсоцзащиты края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ по техническим проблемам, возникшим у Министерства ЖКХ с подключением системы веб-конференции, в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.04.2022 до 14.30 часов 12.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, с участием представителей Министерства ЖКХ, УФК и в отсутствие представителя Минсоцзащиты края.

Представитель Министерства ЖКХ в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФК в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Сообщил об исполнении Министерством ЖКХ оспариваемого представления; в подтверждение этому представил доказательства.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А73-14709/2021 и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 28.04.2021 по 19.05.2021 УФК в соответствии с приказом от 26.04.2021 № 182 и на основании пункта 32 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в отношении Министерства ЖКХ проведена выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 октября 2019 г. № 2428-р, от 16 октября 2019 г. № 2436-р, от 5 ноября 2019 г. № 2617-р, от 26 ноября 2019 г. № 2805-р. Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2020.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 05.11.2019 № 069-17-2020-005 (далее - Соглашение) министерством в 2020 году не обеспечено достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2021, установленных Соглашением в редакции Дополнительного соглашения от 18.11.2020 № 069-17-2020-005/2, а именно: значение предоставления выплат гражданам на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений не достигнуто на 203,2 кв.м от планового значения.

2. В нарушение пункта 29 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, пунктов 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашения министерством не обеспечено своевременное представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт и отчета о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта за 1 квартал 2020 года.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте выездной проверки от 21.05.2021.

В целях принятия мер по устранению причин и условий совершения допущенных нарушений 05.08.2021 УФК в адрес Министерства ЖКХ внесено представление № 22-14-75/50-4919 (далее - представление), в силу которого на Министерство ЖКХ возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий совершения указанных в представлении нарушений в срок до 10.09.2021 года, и представить документально подтвержденную информацию о результатах исполнения настоящего представления в управление казначейства не позднее
24 сентября 2021 года.

Схожее по своему содержанию представление № 22-14-75/50-4942 также внесено УФК в адрес Министерства ЖКХ 06.08.2021, которое оспорено последним в арбитражный суд в рамках дела № А73-14709/2021.

Несогласие заявителя с представлением от 05.08.2021 № 22-14-75/50-4919 послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование позиции о незаконности вынесенного представления заявитель ссылается на то, что показатель по выплатам на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, не достигнут по причине длительной процедуры приобретения гражданами жилья (граждане подбирают жилье в других субъектах РФ и других муниципальных образованиях края), проведения оценки стоимости жилого помещения. Показатель предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, не достигнут по причине отказов в предоставлении выплаты в связи с наличием у граждан иного жилого помещения в собственности. Что касается несвоевременного представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа отчета о расходах, то формирование отчетов осуществлялось на основании данных министерства, как главного администратора доходов краевого бюджета и данных министерства социальной защиты Хабаровского края, как главного администратора расходов краевого бюджета. Отчеты за 1 квартал 2020 года сформированы в системе «Электронный бюджет» 06.04.2020 и 08.04.2020 на основании данных УФК о поступивших доходах и данных Минсоцзащиты края о расходах за счет средств федерального и краевого бюджетов и показателей результативности их предоставления. Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным, поскольку вина министерства в совершении выявленных в ходе проверки нарушений отсутствует.

Возражая на доводы Министерства ЖКХ, УФК в отзыве, а его представитель в судебном заседании указывают на соответствие оспариваемого представления требованиям действующего законодательства и отсутствие нарушения прав заявителя в связи с вынесением этого представления.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено в результате чрезвычайных ситуаций, определяется Российской Федерацией и закреплен в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади поврежденных жилых помещений, которые на момент их утраты и повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно подпункту «в» пункта 16 Правил № 1327, трансферты предоставляются при соблюдении, в том числе, следующего условия:

-заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении трансфертов).

Как следует из материалов дела, УФК была проведена проверка Министерства ЖКХ по вопросу использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставленного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 441-р.

Согласно указанного распоряжения Правительства Российской Федерации
(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №3462-р) предусматривалось выделение в 2020 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам Амурской области, Хабаровского края и Еврейской автономной области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 г. на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе до 1049751,10 тыс. рублей бюджету Хабаровского края.

В последующем, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила от 16.10.2019 № 1327) между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Хабаровского края было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.03.2020 № 069-17-2020-005 (далее - Соглашение от 20.03.2020).

В 2020 году к Соглашению от 20.03.2020 были заключены дополнительные соглашения от 24.03.2020 № 069-17-2020-005/1 и от 18.11.2020 № 069-17-2020-005/2.

В соответствии Соглашением от 20.03.2020 (в редакции дополнительного соглашения от 18.11.2020) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования, которых предоставляется иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, составляет в 2020 году 1060354750,00 руб., в том числе средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета не более 1049751100 руб.

Пунктом 6.1.1. Соглашения от 20.03.2020 определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Правительства Хабаровского края возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения и представление отчетности, является Министерство ЖКХ.

В соответствии с Соглашением от 20.03.2020 установлены следующие значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на 2020 год:

-проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью - 57,6 кв. метра;

-предоставление выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений, общей площадью - 15463,8 кв. метра;

-предоставление выплат гражданам на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, общей площадью - 8154,0 кв. метра.

Согласно данным Отчета о достижении результатов по состоянию на 01.01.2021, сформированным Министерством ЖКХ, фактические значения результатов составили:

-предоставление выплат гражданам на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, общей площадью - 7950,8 кв. метра, отклонение от планового значения составило 203,2 кв. метра (8154,0 - 7950,8).

Тем самым, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 20.03.2020 Министерством ЖКХ в 2020 году не обеспечено достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2021, а именно значение результата предоставление выплат гражданам на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений не достигнуто на 203,2 кв. метра от планового значения.

В этой связи указанное нарушение обоснованно было отражено УФК в
пункте 1 оспариваемого представления.

Согласно пункту 29 Правил № 1327 (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок формирования отчетности об исполнении условий предоставления трансфертов устанавливается соглашением о предоставлении трансфертов. Указанная отчетность представляется в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 20.03.2020 Министерство ЖКХ обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИС «Электронный бюджет» отчеты о:

-расходах бюджета Хабаровского края, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт (далее - Отчет о расходах), не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт;

-достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (далее - Отчет о достижении результатов), не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

В ходе проведения проверки УФК установлены случаи несвоевременного представления в Минстрой России в форме электронного документа в ГИС «Электронный бюджет» Отчетов о расходах, Отчетов о достижении результатов.

Согласно информации, представленной в ГИС «Электронный бюджет» данные отчеты за 1 квартал 2020 года фактически представлены:

- отчет о достижении результата - 08.04.2020;

- отчет о расходах - 06.04.2020.

Таким образом, в нарушение пункта 29 Правил от 16.10.2019 № 1327, пунктов 4.3.6, 4.3.6.1, 4.3.6.2 Соглашения, Министерством ЖКХ не обеспечено своевременное представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИС «Электронный бюджет» отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт и отчета о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта за 1 квартал 2020 года.

Указанное нарушение также обоснованно было отражено УФК в пункте 2 оспариваемого представления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что УФК обоснованно указано на допущенные министерством нарушения положений
пункта 29 Правил № 1327, пункта 4.3.3 Соглашения от 20.03.2020 и выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий их совершения с целью недопущения в дальнейшем таких нарушений.

Факт нарушения министерством указанных пунктов Соглашения 20.03.2020 и Правил № 1327 нашел свое подтверждение в судебном заседании и, по сути, не оспаривался представителем Министерства ЖКХ. В то же время, заявитель полагает, что оспариваемое представление подлежит признанию недействительным, поскольку Министерство в пределах своих полномочий совершило все действия, направленные на исполнение Соглашения и Правил № 1327, вина министерства в совершении вменяемых нарушений отсутствует.

В силу положений пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

-требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

-требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление уполномоченного органа выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения и принятии мер по устранению их причин и условий. Следовательно, содержащиеся в представлении требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится представление, определенных действий.

Представление должностного лица уполномоченного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления, также заявителем не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом, не возлагает на заявителя дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы организации.

В целом все изложенные доводы Министерства ЖКХ сводятся к отсутствию его вины, что само по себе не исключает факт рассматриваемых нарушений и не свидетельствует о незаконности оспоренного представления от 05.08.2021
№ 22-14-75/50-4919, направленного на недопущение в дальнейшем совершения подобных нарушений, в связи с чем подлежат отклонению.

Кроме того, следует отметить, что во исполнение представления от 05.08.2021 Министерство ЖКХ направило в УФК по Хабаровскому краю письмо от 30.08.2021 № 11763, содержащее информацию о результатах исполнения настоящего представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник