Гражданский кодекс часть 1

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.10.2014г. №10703000-271/2014, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 310 000 рублей.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении. Просит снизить санкции ниже низшего предела.

Представитель административного органа в заседании суда считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав в предварительном судебном заседании пояснения участников процесса, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.04.2014г. в Хабаровскую таможню поступило письмо Пулковской таможни от 16.04.2014г. исх. № 04-02-07/00172 о необходимости подтверждения факта таможенного оформления международного почтового отправления № CL429241936DE с таможенным уведомлением № 10221030/230513/0002083, направляемого в регион деятельности Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни для проведения таможенного оформления по месту нахождения адресата в установленном порядке.

Согласно информации, размещенной на Интернет сайте www.rassianpost.ru, указанное международное почтовое отправление было вручено адресату «Специализированному производственному комбинату коммунального обслуживания» в лице ФИО3 10.06.2013г., однако в результате проверки учетных данных Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни таможенное оформление данного международного почтового отправления не производилось, о чем было сообщено в письме Хабаровской таможни от 12.05.2014г. исх. № 37-01-20/189.

Хабаровским таможенным постом Хабаровской таможни в ФГУП «Почта России» за исх. № 37-01-15/410 от 12.08.2014г. направлено письмо об основаниях выдачи международного почтового отправления №CL429241936DE адресату, без разрешения таможенного органа.

В письме № 71.1.010.27-26/288 5080 от 15.08.2014г., ФГУП «Почта России» подтвердило, что международное почтовое отправление №CL429241936DE выдано получателю без уведомления об этом таможенного органа.

ФГУП «Почта России», выдав МПО № CL429241936DE с таможенным уведомлением № 10221030/230513/0002083, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, не исполнило требования таможенного законодательства Таможенного союза, установленные п. 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, в связи с чем, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного право нарушения, или без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе, в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Согласно п. 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В силу п. 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно п. 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза, при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003г. № 1381 и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

28.10.2014г. Хабаровской таможней вынесено постановление №10703000-271/2014, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 310 000 рублей.

Не отрицая факт совершения административного правонарушения, заявитель просит снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Просит учесть тот факт, что ФГУП «Почта России» является системообразующим предприятием, посредством которого государство реализует свою политику в области обеспечения информационного и экономического единства страны.

Предприятие выполняет широкий спектр социальных функций, оказывая населению услуги по тарифам, установленным государством на уровне ниже себестоимости, что препятствует высокому уровню его доходности, в связи с чем, выплата штрафа в назначенном размере значительно повлияет на экономическое состояние Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России».

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Заявителю назначено наказание в виде размера санкции, предусмотренной ч. 1. статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, обладает достаточно высокой степенью общественной опасности, в связи, с чем малозначительность не может быть применена.

Факт события и наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом РФ об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликатного законодательства запретов.

Суд считает возможным применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4 -П, которым установлено следующее: "впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа".

Данная позиция суда при рассмотрении настоящего дела обусловлена характером нарушения, кроме того, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, так как административное правонарушение, ответственность за которое вменена заявителю, совершено в связи с ведением заявителем производственной деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа и наложить на ответчика административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 статьи 16.9 КоАП РФ 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Хабаровской таможни от 28.10.2014г. о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 16.9 КоАП РФ в части размера административного штрафа.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание по постановлению Хабаровской таможни № 10703000-271/2014 от 28.10.2014г. в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина