Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю о привлечении Открытого акционерного общества «Русский Восток» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 доверенность № 09/09 от 19.01.2009.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 исполнительный директор, доверенность № 2 от 19.01.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 20.01. по 27.01.2009.

Сущность дела: Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Русский Восток» (далее – ОАО «Русский Восток», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ОАО «Русский Восток» с требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО «Русский Восток» имеет основной государственный регистрационный номер 1022700523350, на основании лицензии № 10896 от 22.12.2006, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия имеет право на осуществление радиовещания.

В период с 01.12.2008 по 30.12.2008 комиссией Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю на основании приказов от 27.11.2008 № 195-П и от 01.12.2008 № 204-П руководителя Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю проведено плановое мероприятие по контролю и надзору во взаимодействии с проверяемым лицом в отношении ОАО «Русский Восток».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 05/5459 от 19.12.2008.

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено нарушение ОАО «Русский Восток» условий лицензии на осуществление телевизионного вещания, а именно:

- вещание СМИ «Радио Шансон Комсомольск» составляет 30 часов 31 минуту в неделю, вместо 34 часов 00 минут;

- вещание СМИ «Радио Шансон Комсомольск» осуществляется по трем направлениям (информационному, музыкальному, развлекательному) вместо пяти (не реализованы два направления вещания: культурно-просветительское и образовательное);

- информационное направление СМИ «Радио Шансон Комсомольск» составляет 6% от общего объема вещания данного СМИ (2 часа 04 минуты в неделю) вместо 15% (5 часов 10 минут в неделю);

- музыкальное направление СМИ «Радио Шансон Комсомольск» составляет 74, 7% от общего объема вещания данного СМИ (25 часов 00 минут в неделю) вместо 60% (20 часов 04 минуты в неделю);

- развлекательное направление СМИ «Радио Шансон Комсомольск» составляет 4, 12% от общего объема вещания данного СМИ (1 час 24 минуты в неделю вместо 15% (5 часов 10 минут в неделю);

- вещание СМИ «Радио Шансон» составляет 137 часов 29 минут вместо 134 часов 00 минут;

- музыкальное направление СМИ «Радио Шансон» составляет 82, 6% от общего объема вещания данного СМИ (110 часов 41 минута в неделю) вместо 80% (107 часов 12 минут в неделю).

15.12.2008 в присутствии законного представителя Общества исполнительного директора ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол № 05/5351, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359, за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией лицензиат несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. N 1700-р) приведены следующие понятия:

«лицензионные требования и условия» - совокупность определенных лицензией на вещание и приложениями к лицензии организационных, технологических и содержательных характеристик вещания, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

«лицензируемый вид деятельности» - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

«лицензия» - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и (или) условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Основными принципами регулирования рынка телерадиовещания, согласно Концепции, являются лицензирование деятельности в сфере телерадиовещания путем выдачи универсальной лицензии, в которой указываются: наименование лицензиата; перечень распространяемых СМИ; форма распространения; программная направленность СМИ (информационный, музыкальный, спортивный канал и т.п.); территория распространения (муниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный и международный уровни).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Русский Восток» на основании лицензии на основании лицензии № 10896 от 22.12.2006, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет радиовещание.

Пункт 1 лицензионных условий (приложение № 1) содержит требование осуществлять вещание в соответствии с заявленной концепцией.

Согласно приложения 2 к лицензии № 10896 от 22.12.2006 определяется общий объем вещания в неделю, соотношение вещания продукции средств массовой информации «Радио Шансон Комсомольск» и «Радио Шансон» к общему объему вещания, направления вещания каждого из распространяемых СМИ и процентное соотношение данных направлений (информационное, развлекательное, культурно-просветительское, музыкальное, образовательное), однако данные условия лицензиатом были нарушены, данный факт не отрицается и представителем Общества.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.12.2008 № 05/5351, актом проверки от 19.12.2008 № 05/5459.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований.

Не принимаются ссылки представителя ОАО «Русский Восток» на Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08 2001 года N 128-ФЗ, поскольку частью 2 статьи 1 названного закона установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность в области связи.

Несостоятельны ссылки представителя Общества на то, что положением от 07.12.1994 N 1359 не урегулированы лицензионные требования и условия, и как следствие отсутствует событие правонарушения. Нормативными актами, такими как, Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положение о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359, Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2007) установлены правила лицензирования, осуществления лицензионной деятельности и ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 «Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Русский Восток», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700523350, ИНН <***>, расположенное по адресу: 681016, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 08511690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2009 по делу № А73-14756/2008.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников