Гражданский кодекс часть 1

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/486 от 10.02.2010 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Васильев» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании на требовании о привлечении ООО «Васильев» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ настаивал и привел доводы, изложенные в заявлении. При этом он пояснил, что факт административного правонарушения доказан, и вина общества установлена актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими представленными суду документами.

Представитель ООО «Васильев» привела доводы о том, что факты административного правонарушении были установлены административным органом ранее при проведении проверки 30.12.2009 г. и на день рассмотрения дела в суде истек срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства представитель отказалась от доводов, изложенных в отзыве на заявление и согласилась с тем, что в протоколе от 09.02.2010 г. 27 №2557/15 установлены новые факты, имевшие место в январе 2010 г. При этом она обратилась к суду с ходатайством о назначении обществу административного наказания по минимальному размеру, предусмотренному санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

ООО «Васильев» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю 10.08.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1022700860698.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии АСС-27-034755 от 26.08.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.

В ходе проверки, проведенной в период с 02.02.2010 г. по 08.02.2010 г. на основании информации о ДТП и приказа №07-46 от 01.02.2010 г. заместителем начальника отдела автотранспортного автодорожного надзора и контроля автомобильных перевозок ФИО3 и государственным инспектором ФИО1 установлено, что ООО «Васильев» при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки №22 от 09.02.2010 г.

09.02.2010 г. государственным инспектором ФИО1 в отношении ООО «Васильев», с участием и.о. директора ФИО4 составлен протокол 27 №2557/15 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки установлены следующие нарушения.

Нарушается режим труда и отдыха водителей, так водитель ФИО5 (путевые листы от 02.01.2010 г., 03.01.2010 г., от 29.01.2010 г. и 30.01.2010 г. №№17, 39, 225 и 236, отметки диспетчера автовокзала с обратной стороны путевого листа, график движения по маршруту №107) отработал 02.01.2010 г. на маршруте №107 с 7 часов 04 минуты до 22 часов 36 минут (отметка диспетчера автовокзала г. Хабаровска) со временем на обед 2 часа – 13 часов 32 минуты, при допустимой норме не более 12 часов. На следующий день 03.01.2010 г. приступил к работе в 7 часов 04 минуты со временем на обед 2 часа, отработал до 22 часов 36 минут, продолжительность междусменного отдыха составила 8 часов 28 минут, вместо положенных не менее 12 часов и продолжительность сменного рабочего времени составила 13 часов 32 минуты, при допустимой норме не более 12 часов в смену. Он же, 29.01.2010 г. отработал на маршруте №107 с 7 часов 04 минут до 22 часов 36 минут – 13 часов 32 минуты, при допустимой норме не более 12 часов. На следующий день 30.01.2010 г. приступил к работе в 7 часов 04 минуты со временем на обед 2 часа, отработал до 22 часов 36 минут, продолжительность междусменного отдыха составила 8 часов 28 минут, вместо положенных не менее 12 часов и продолжительность сменного рабочего времени составила 13 часов 32 минуты, при допустимой норме не более 12 часов в смену. Водитель ФИО6 (путевые листы от 05.01.2010 г., 06.01.2010 г., 07.01.2010 г. №№59, 72, 83; отметки диспетчера автовокзала с обратной стороны путевого листа, график движения по маршруту №107) 05.01.2010 г. отработал на маршруте №107 с 6 часов 40 минут до 24 часов 00 минут (время отметки диспетчера с обратной стороны путевого листа 22 часа 01 минута, + 1 час 36 минут время в пути согласно графику +21 минута время возвращения в гараж) продолжительность сменного рабочего времени составила 15 часов 20 минут, при допустимой норме не более 12 часов в смену. 06.01.2010 г. и 07.01.2010 г. продолжительность сменного рабочего времени составила 13 часов 34 минуты, учитывая, что график работы разрывной. При этом в дни работы с 05.01.2010 г. на 06.01.2010 г. и с 06.01.2010 г. на 07.01.2010 г. междусменное время отдыха водителя составило 7 часов 02 минуты и 8 часов 28 минут, при допустимой норме не менее 12 часов между сменами.

Не своевременно обеспечиваются водители необходимой оперативной информацией об условиях движения на маршруте, путем проведения инструктажей, согласно записям в журнале регистрации инструктажей водителей по безопасности движения (копия журнала), водителю ФИО7, совершившему 18.01.2010 г. ДТП дополнительный (специальный) инструктаж по условиям движения на маршруте №25 после совершения ДТП не проводился, также вновь принятому водителю ФИО8 не проводился инструктаж по условиям движения на маршруте.

Путевые листы заполняются не в полном объеме, отсутствуют отметки (должностного лица) о технической исправности транспортного средства при возвращении к месту стоянки, дата и время проведения технического осмотра транспортного средства по возвращении к месту стоянки, показания одометра, отсутствует регистрация послерейсового медицинского осмотра водителей (путевые листы от 02.01.2010 г. – 07.01.2010 г., от 29.01.2010 г. – 31.01.2010 г. №№ 17, 39, 59, 72, 83, 225, 236, водители ФИО5, ФИО6, ФИО7).

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, ФИО4 с выявленными нарушениями согласился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей. Из пункта 2.6.2. Положения следует, что владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно пункту 25 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 следует, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

Согласно пункту 6.1 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09), утвержденного приказом Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986 г. специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия при получении информации о совершенных происшествиях. Согласно пункту 1.3 Положения допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается.

Пунктом 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Из пункта 16 следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Суд отклоняет как несостоятельные, доводы общества о том, что предметом судебного разбирательства являются нарушения, установленные административным органом в ходе проверки от 30.12.2009 г. и соответственно о том, что истекли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, поскольку проверка проведена административным органом в период с 02.02.2010 г. по 08.02.2010 г. и протокол об административном правонарушении от 09.02.2010 г. 27 №2557/15 составлен по фактам административного правонарушения, имевшим место в январе 2010 г. Данный факт был признан и представителем общества в ходе судебного разбирательства.

Факт административного правонарушения административным органом доказан и подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2010 г. 27№2557/15; актом проверки от 09.02.2010 г. №22; журналом инструктажей по БДД; путевыми листами №305 от 31.01.2010 г., №83 от 07.01.2010 г., №236 от 30.01.2010 г., №225 от 29.01.2010 г., №72 от 06.01.2010 г., №59 от 05.01.2010 г., №50 от 04.01.2010 г., №39 от 03.01.2010 г., №17 от 02.01.2010 г.; графиком движения.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено. Из приказа о проведении проверки от 01.02.2010 г. №07-46 и акта проверки от 09.02.2010 г. №22 следует, что внеплановая проверка проведена на основании информации о дорожно-транспортном происшествии, совершенном 18.01.2010 г. водителем автобуса HYUNDAI AEROCITI 540 государственный регистрационный номер <***> ФИО7, в результате которого причинен вред здоровью одному человеку.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правил и норм.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия общества как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

При назначении административного наказания судом учтено, что ранее общество решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.01.2010 г. по делу №А73-17/2010 привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за однородное правонарушение в виде штрафа в размере 40000 рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (680000, <...>, <...> (юридический адрес), зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю 10.08.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1022700860698, ИНН <***>)привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 33000 (тридцати трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Кулешов