Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Орлан» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 – руководитель общества, решение № 1 от 08.02.2008 г., приказ № 1 от 19.02.2008 г.

Сущность дела: Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Орлан» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представитель административного органа, а также представитель Общества не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества факт правонарушения признал.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Орлан» (далее ООО ЧОП «Орлан», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>, и осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 521-КР от 29.02.2008г.

С 01.11.2011г. по 21.11.2011г., на основании распоряжения начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 27.10.2011г. № 43 вн/2452 была проведена проверка ООО ЧОП «Орлан».

При проведении проверочных мероприятий выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: директор ООО «ЧОП «Орлан» ФИО1 не имеет правового статуса охранника, и не проходил курсов повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций, что является нарушением требований, установленных ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1.

При проверке 16.11.2011г. объекта ФГУЗ ЦГиЭ № 99 ФМБА России, расположенного по адресу: <...> и объекта собственная база ООО «СФ «ИНФРА», расположенного по адресу: <...>, находящихся под охранной ООО «ЧОП «Орлан», сотрудники Общества ФИО2 и ФИО3, осуществляли охранные функции без правового статуса частного охранника, что является нарушением ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1.

22.11.2011г. в отношении ООО «ЧОП «Орлан» в присутствии законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или
доверительном управлении и др.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Соответственно лицо, не получившее в установленном порядке удостоверение частного охранника не вправе осуществлять функции частного охранника.

В соответствии со ст. 15.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Приложением № 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» установлены правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, согласно которым удостоверение частного охранника (далее - удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса «В», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после повышения квалификации.

ООО «ЧОП «Орлан» имеет лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что ООО «ЧОП «Орлан» нарушены вышеуказанные положения, что является нарушением лицензионных требований.

Нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не отрицаются законным представителем Общества.

В соответствии со ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на признаки совершения ООО «ЧОП «Орлан» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения Обществом признается, вина Общества подтверждается материалами административного производства.

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, представитель Общества вину осознал, суд считает возможным применить минимальную меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.2., 4.1, 4.3, 4.6, ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Орлан», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-<***>, ИНН-<***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко