Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Риал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение ТО 126689;

От ООО «Риал»: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2014.

Суд установил: Прокурор г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Риал» (далее - ООО «Риал», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Общества в судебном заседании не отрицал факта выявленных нарушений, просил снизить размер штрафа.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.12.2014 до 08.12.2014.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой г. Хабаровска по обращению первого заместителя директора Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска ФИО3 проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о рекламе ООО «Риал».

В ходе проверки 17.09.2014 выявлен факт установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, следующего содержания: «Ритуальные услуги. Цены ниже государственных». Указанная рекламная конструкция размещена на крыше павильона по ул. Истомина, 85А, чем нарушены требования п. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Выявленный факт отражен в акте от 17.09.2014.

07.11.2014 прокурором города Хабаровска Ким Е.К. в присутствии представителя Общества ФИО2, действующего по доверенности от 15.10.2014, в отношении ООО «Риал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Статьей 3 Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280, установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции на территории города выдается Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством. Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, а также решение об аннулировании разрешения, принимается в соответствии с действующим законодательством. Лица, заинтересованные в установке рекламных конструкций, обращаются в департамент с заявлением по форме, установленной приложением 1 к настоящему Положению, к заявлению лица, заинтересованного в установке рекламных конструкций, прилагается, в том числе подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждается факт не соблюдения Обществом положений указанных норм права.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого ООО «Риал», подтверждаются актом о результатах проверки от 17.09.2014 и приложенными к акту фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2014, письменным объяснением директора Общества, письмом Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 08.09.2014 и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вина Общества выражается в нарушении обязательных условий, регламентирующих правила установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":

- признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;

Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества утверждал, что уплата штрафа в размере 500000 рублей приведет к неизбежному прекращению деятельности Общества.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что незамедлительно после выявления Обществом исправлены допущенные нарушения, финансовое положение Общества, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам:

Прокуратура Хабаровского края (лицевой счет <***>)

ИНН <***>

КПП 272101001

Расчетный счет <***> В ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю

Глава 415

КБК 415 116 900 100 16 000 140

ОКТМО 08701000001

БИК 040813001

Назначение платежа: «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральных бюджет» (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Риал», расположенное по адресу <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.11.2009 Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова