Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СЭТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: Гладун И.Н. доверенность от 10.01.2012 № 12/04

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бабурина В.А. доверенность от 10.01.2012

Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СЭТ» (далее – ООО «СЭТ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивала, просил суд привлечь ООО «СЭТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества с заявленными требованиями не согласилась, считала, что отсутствуют основан6ия для привлечения общества к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «СЭТ» имеет основной государственный регистрационный номер 1022700930823, на основании лицензии № 13820 от 14.08.2008, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, осуществляет телевизионное вещание.

В период с 14.11.2011 по 23.11.2011 на основании приказа от 20.10.2011 № 652-П проведено плановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ООО «СЭТ».

В ходе проведения проверки Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что вещание по лицензии ТВ № 13820 в период проведения систематического наблюдения осуществлялось лицензиатом с нарушением требования пункта 15 постановления Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» об осуществлении деятельности в строгом соответствии с лицензией, что зафиксировано актом систематического наблюдения от 23.11.2011 № А-05-03/07751-05/27.

Управлением установлены следующие нарушения:

- лицензионное условие о периодичности и времени вещания (по лицензии – ежедневно, круглосуточно, фактически вещание осуществлялось с перерывами так как отсутствовало вещание 15.11.2011 с 04 часов 48 минут до 04 часов 58 минут, 16.11.2011 с 04 часов 36 минут до 04 часов 51 минут, 17.11.2011 с 04 часов 45 минут до 04 часов 49 минут, 19.11.2011 с 04 часов 37 минут до 04 часов 52 минут;

- лицензионное условие об осуществлении вещания в соответствии с заявленной программной концепцией вещания (лицензионное условие о распространяемых по лицензии СМИ (по лицензии телепрограмма «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «СЭТ», фактически распространяются телепрограммы «Первое краевое телевидение» и «ИТА «Губерния»));

- лицензионное условие об общем объеме вещания в неделю (общий объем вещания в неделю (по лицензии составляет 168 часов, фактически 167 часов 15 минут, общий объем вещания уменьшен на 45 минут в неделю));

- лицензионное условие о направлениях вещания СМИ (осуществляется вещание передач по незаявленным в лицензии направлениям «Горячие точки» (документальный фильм «Белое золото Колумбии»), «Две правды с Софьей Епифановой», «От первого лица», «Корень зла», «Эпоха: события и люди»).

01.12.2011 Управлением Роскомнадзора в отношение ООО «СЭТ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 350, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание.

Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ 07.12.1994 № 1359, определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания. В соответствии с пунктом 15 Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ООО «СЭТ» установлен факт оказания услуг, по лицензии ТВ № 13820, с нарушением требований, а именно:

Не принимается довод представителя ООО «СЭТ» об отсутствии вещания незаявленного в лицензию.

После перерывов в вещании выходные данные «Первого краевого телевидения» появились до объявления каких-либо других выходных данных.

О принадлежности телепрограммы, распространяемой на 6 ТВК в г. Хабаровске, к «Первому краевому телевидению» свидетельствует и логотип «Первого краевого телевидения» в правом верхнем углу экрана как один из сложившихся в деловом обычае способов объявления выходных данных.

Факт распространения данного СМИ на 6 ТВК в г. Хабаровске приобрёл общеизвестный характер, что подтверждается использованием этого названия в официальных документах, в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет.

Бегущая строка, в которой, по утверждению вещателя, содержались сведения, позволяющие идентифицировать телепрограмму как «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «СЭТ», является одним из способов наложения рекламы на кадр транслируемой телепрограммы, поскольку в соответствие с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна: занимать более чем семь процентов площади кадра; накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Законодательством о СМИ наличие бегущей строки не предусмотрено. Сложившемуся деловому обычаю использование бегущей строки для объявления выходных данных не соответствует. Такой способ объявления выходных данных неприемлем, т.к. воспринимается зрителем именно как реклама.

В соответствии с частью 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается отдельный выпуск телепрограммы, под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со статьей 26 Закона выход в свет (в эфир) распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Исходя из этого, продукция телепрограммы - это завершенное произведение, получившее разрешение на выход в свет.

Таким образом, использование ООО «СЭТ» при осуществлении вещания на 6 ТВК продукции СМИ - телепрограммы «ИТА «Губерния», подтверждает факт нарушения, выразившегося в распространении незаявленного в лицензии СМИ - телепрограммы «ИТА «Губерния».

Полное совпадение по времени и названиям передач в содержании программ вещания телепрограммы на 27 ТВК в г. Комсомольске-на-Амуре (ООО «ИТА «Губерния») и на 6 ТВК в г. Хабаровске (ООО «СЭТ»), опубликованных в газетах «Молодой дальневосточник» № 45 и «Наш город - частные объявления» № 45 подтверждает, что это одна и та же телепрограмма, т.е. одно и то же аудиовизуальное произведение.

Информационное направление в лицензии ООО «СЭТ» ТВ № 13820 включает исчерпывающий перечень передач, которые может распространять по ней лицензиат, а именно: местные новости и другие информационные программы. Такие направления вещания, как публицистическое и информационно-аналитическое в лицензии ООО «СЭТ» ТВ № 13820 отсутствуют.

Анализ содержания телепередачи «Корень зла» указывает на её откровенно аналитический и отчасти публицистический характер. Отнесение её к развлекательным передачам противоречит также традиционному отнесению её к публицистическим произведениям производителем программы - редакцией телепрограммы «ИТА «Губерния».

Документальное кино как вид киноискусства, какими бесспорно являются белорусские циклы «Горячие точки» и «Эпоха. События и люди», отсутствует в прокатном направлении лицензии ООО «СЭТ» ТВ № 13820.

Прилагательное художественный или документальный перед словом фильм имеют существенное значение, т.к. определяют видовую принадлежность киноискусства.

Таким образом, отсутствие специального обозначения видовой принадлежности «хроникальный» или « документальный» перед словом «сериалы» свидетельствует о том, что имеются в виду художественные сериалы. В данном случае слово художественные играет роль определения в словосочетаниях «художественные фильмы» и «[художественные] сериалы», где повтор определения является излишним.

Вышеуказанные циклы (серии) документальных фильмов «Горячие точки» и «Эпоха. События. Люди» не являются сериалами.

Следовательно, состоящие из отдельных, самостоятельных фильмов циклы (серии) нельзя признать хроникальными (документальными) сериалами.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.12.2011 № 350, актом проверки № А-05-03/07751 от 23.11.2011, лицензией № 13820 от 14.08.2008 и иными документами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований.

Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю еврейской автономной области), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 09611690040040000140.

Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СЭТ», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700930823, ИНН 2722006291, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 34А, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников