Гражданский кодекс часть 1

От Хабаровской таможни – ФИО1 – представитель по доверенности от 02.09.2013 № 04-37/132, ФИО2 – представитель по доверенности от 31.01.2014 № 304-37/6

От Хабаровской транспортной прокуратуры – не явились

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Лесторг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее – таможня, административный орган) №10703000-276/2013, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Хабаровская транспортная прокуратура (далее – прокуратура).

Представитель Общества в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представители таможни в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам отзыва.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

28.09.2012 между ТЭК 00 «Бай Ли Да» (КНР), в лице директора Сунь Шоу Цзюнь, и ООО «Лесторг», в лице директора ФИО3, действующего на основании решения участника общества №2 от 12.04.2011, трудового договора №1 от 12.04.2011, заключен международный договор №HLSF-221-999 на поставку из Российской Федерации в КНР лесоматериалов, а именно пиловочника и балансов хвойных пород. Приложением от 28.09.2012, являющимся составной частью указанного договора, стороны определили наименование, сорт, количество, цены и суммы товаров, а также сроки поставки.

В счет оплаты поставок лесоматериалов, в рамках исполнения обязательств по контракту №HLSF-221-999 от 28.09.2012, ТЭК ОО «Бай Ли Да» на расчетный счет ООО «Лесторг» перечислены денежные средства в сумме 440 000 долл. США.

В период с 05.10.2012 по 24.01.2013, в рамках контракта №HLSF-221-999 от 28.09.2012, ООО «Лесторг» экспортировало лесоматериалы в адрес ТЭК ОО «Бай Ли Да».

В частности 15.10.2012 ООО «Лесторг» в Хабаровский таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ) №10703050/151012/0003572, таможенная стоимость которых составила 344 242,19 рублей.

Согласно предоставленным в таможенный орган документам, ООО «Лесторг» на экспорт заявлены следующие товары с нижеуказанными характеристиками:

- пиловочник лиственницы Даурской (диаметр в верхнем торце 14 см, номинальный объем 6,94 МЗ, стоимость одного кубического метра составила 96 долл. США).

- пиловочник лиственницы Даурской (диаметр в верхнем торце 16-20 см, номинальный объем 53,15 МЗ, стоимость одного кубического метра составила 96 долл. США).

- пиловочник лиственницы Даурской (диаметр в верхнем торце 14 см, номинальный объем 6,86 МЗ, стоимость одного кубического метра составила 89 долл. США).

- пиловочник лиственницы Даурской (диаметр в верхнем торце 16-20 см, номинальный объем 53,20 МЗ, стоимость одного кубического метра составила 89 долл. США).

Таким образом, в соответствии с представленными ООО «Лесторг» в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни документами объем товаров пиловочный «лиственницы Даурской» составляет 120,15 М3, заявленная декларантом таможенная стоимость составляет 344 242,19.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки в соответствии с представленными спецификациями фактический объем экспортированных в адрес ТЭК ОО «Бай Ли Да» товаров «Пиловочный лиственницы Даурской» составил 132,536 М3.

Таким образом, таможенным органом установлено, что 15.10.2012 ООО «Лесторг» в Хабаровскую таможню при таможенном оформлении лесоматериалов, в заявленных в ДТ №10703050/151012/0003572, экспортированных в последующем в КНР, представлены недостоверные сведения об объемах товаров, не соответствующие действительности. В частности, ООО «Лесторг» не задекларированы товары общим объемом 12,386 М3.

06.06.2013 г. и.о. Хабаровского транспортного прокурора Кеба М.В. в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности №5 от 15.02.2013, по выявленным фактам возбуждены в отношении ООО «Лесторг» дела об административных правонарушениях по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.06.2013.

Материалы дел направлены для проведения административного расследования и рассмотрения по существу в Хабаровскую таможню.

18.11.2013 уполномоченным по особо важным делам ОАР Хабаровской таможни ФИО1 в присутствии законного представителя Общества Цех П.А., а также представителя (защитника) Общества Шаповаловой Н. Л. в отношении ООО «Лесторг» составлен протокол № 10703000-276/2013, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ

Определением от 20.11.2013 рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 03.12.2013 г в 15-45. Копия определения вручена законному представителю Общества 21.11.2013, что подтверждается его собственноручной подписью.

03.12.2013 вр.и.о. заместителя начальника Хабаровской таможни ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества Цех П.А., защитника Шаповаловой Н.Л. вынесено постановление № 10703000-276/2013 о привлечении ООО «Лесторг» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 17844,89 рублей.

Не согласившись с постановлением таможни, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является декларант либо таможенный брокер (представитель).

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008г. «О порядке декларирования товаров» товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, помещении под таможенный режим, а также в иных случаях, определенных международными договорами государств - участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе.

В соответствии со статьей 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс) товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии со статьей 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС декларирование товаров осуществляется путем заявления о них в таможенной декларации сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе описание товара, его количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

В соответствии с «Инструкцией о порядке заполнения таможенных деклараций», утвержденной Решением Комиссии ТС от 20.05.2010г. № 257, в графах 31, 33, 35, 38 ТД указывается точное описание декларируемых товаров: наименование, код товаров, количество и вес, а также их технические и основные коммерческие характеристики и т.д., которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей.

Согласно частям 1, 7 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьями 187, 188 ТК ТС - при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

На основании пункта 19 части 1 статьи 4 ТК ТС - под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается перемещение товаров через таможенную границу сопряженное с недостоверным декларированием, и с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.

Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов осуществляется в соответствии с ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов.» (далее – ГОСТ 2708) по методике ФР.1.27.2011.10631 «Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин.

Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля» (свидетельство № 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12.08.2011).

В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 «Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин.

Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля», под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.

Согласно методике ФР. 1.27.2011.10631, границы интервала относительной погрешности измерений соответствующих объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении с применением таблицы 1 и таблицы 4 объемов по ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают ± 8 %.

В соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 - если полученное значение воспроизводимости не превышает 2,0 % (см. раздел 4), то эти результаты измерений объема партии бревен считают согласующимися.

В качестве окончательного результата измерения, в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 5725-6, может приниматься среднее арифметическое значение результатов первого и повторного измерений соответствующего объема партии бревен или соответствующий объем партии бревен, приведенный в протоколе первого оператора.

Если полученное значение воспроизводимости превышает 2,0 %, то выясняют причину полученного расхождения путем анализа значений измеренных параметров бревен, внесенных в протоколы по форме обязательного приложения В настоящей методики.

Когда в результате анализа выяснены причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение, может быть принято решение о принятии в качестве окончательного результата измерения соответствующего объема партии бревен, полученного при выполнении измерений без выявленных ошибок.

В случае, когда причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение не выяснены, может быть принято решение о том, что результат измерений соответствующего объема партии бревен, полученный при повторных (совместных) измерениях, является окончательным.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесторг» в период с 05.10.2012 по 24.01.2013, в рамках контракта № HLSF-221-999 от 28.09.2012 экспортировало лесоматериалы в адрес ТЭК ОО «Бай Ли Да».

В рамках исполнения указанного контракта ООО «Лесторг» 15.10.2012 в Хабаровский таможенный пост подана декларация на товары №10703050/151012/0003572 на товары, таможенная стоимость которых составила 344 242,19 руб.

Согласно указанной ДТ объем товаров «пиловочник лиственницы Даурской» составил 120,15 М3.

В ходе проверки в соответствии с представленными спецификациями от 16.10.2012 таможенный орган посчитал, что фактический объем экспортированных в адрес ТЭК ОО «Бай Ли Да» товаров «пиловочник лиственницы Даурской» составил 132,536 М3.

Таким образом, по мнению Хабаровской таможни, ООО «Лесторг» не задекларированы товары общим объемом 12,386 М3.

Таможенный контроль в форме таможенного досмотра товаров в соответствии со статьей 116 Таможенного кодекса Таможенного союза не проводился, измерение объемов партии круглых лесоматериалов в соответствии с указанными выше Методиками, таможенным органом не осуществлялось.

12.07.2013 в Хабаровскую таможню, в рамках направленного запроса из Следственного управления УМВД по Хабаровскому краю поступила информация о возбужденном уголовном деле № 660355 от 29.04.2013 в отношении ФИО6, ФИО3, ФИО7, по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 226.1 УК РФ по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере, совершенного организованной группой.

04.03.2013 в ходе оперативно-розыскных мероприятий в помещении ОАО «Баджальский леспромхоз - 2» (место нахождения: <...>) были изъяты отгрузочные спецификации и другие документы, свидетельствующие об отправках из РФ в КНР лесоматериалов.

Проверкой установлено, что сведения, содержащиеся в имеющихся материалах проверки и спецификациях, отличаются от сведений о лесопродукции, предоставленных в таможенный орган при декларировании товаров.

На основании вышеизложенного был сделан вывод о недекларировании Обществом части экспортированного товара в вышеуказанных объемах, что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Между тем, как установлено судом в судебном заседании, Обществом к поданной в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни декларации на товары №10703050/021112/0003879 были приложены документы, на основании которых они заполнялись, а именно: контракт от 28.09.2012г. № HLSF-221-999; инвойсы; упаковочные листы; товарные накладные; счет-фактуры, фитосанитарные сертификаты.

Товар, заявленный ООО «Лесторг» в указанных декларациях выпущен Хабаровской таможней без замечаний, что подтверждается соответствующими отметками на декларациях.

В железнодорожных накладных, имеются отметки о выдаче груза и получении груза ТЭК ОО «Бай Ли Да», заверенная подписью и печатью этой компании. Сведений о несоответствии объемов поставленной лесопродукции накладные не содержат. Также в них имеются отметки китайских контрольных органов о взвешивании некоторых вагонов, ни каких отметок о несоответствии веса или объема груза, на накладных не имеется.

Кроме того, в материалах дела имеются фитосанитарные сертификаты на товар перемещенный ООО «Лесторг» на основании таможенной декларации. В данных сертификатах указан объем лесопродукции, который соответствует объему, заявленному ООО «Лесторг» при таможенном оформлении.

Фитосанитарный сертификат на товар в силу ст. 174 ТК ТС является обязательным документом при вывозе товара с таможенной территории таможенного союза, подтверждающим соответствие товара.

Из материалов дела следует, что 30.08.2013 сотрудниками таможни была опрошена бывший мастер погрузки ООО «Лесторг» ФИО8, которая показала, что погрузка лесопродукции в вагоны и его учет, осуществлялись по следующей технологии.

Вначале лес подвозился к вагону, складировался на площадке и предварительно обмерялся. Данные этого обмера заносились в предварительную спецификацию. При этом учитывалось, что часть леса будет выбракована и поэтому готовили к отгрузке несколько больший объем, чем будет загружено в вагон.

В последующем, при погрузке леса из этого обмеренного штабеля в вагон, часть лесопродукции выбраковывалась из-за несоответствия сортности, диаметров, товарного вида и прочее. Выбракованный лес возвращался обратно на склад или использовался для других целей.

После загрузки вагона составлялась уже окончательная спецификация, с учетом реально загруженного леса. По ней уже составлялись таможенные документы, оформлялся упаковочный лист, железнодорожная накладная и осуществлялась сдача вагона на железную дорогу.

Аналогичные объяснения дала и мастер погрузки ФИО9

В подтверждение своих доводов представитель ООО «Лесторг» пояснил, что данные о количестве отгруженной, в каждый конкретный вагон, лесопродукции заносились кладовщиком ОАО «БЛПХ-2» ФИО10 в журнал учета отгруженной лесопродукции, где эти данные заверялись подписью мастеров погрузки.

В последующем, ФИО10 передала этот журнал следователю СУ УМВД по Хабаровскому краю. Сам журнал прошит, заверен печатью и подписью Комитета лесной промышленности Министерства лесной промышленности Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Представленные административным органом в материалы дела спецификации, а также таблицы, тетради с указанием объемов лесопродукции в подтверждение со стороны ООО «Лесторг» вины, а также события правонарушения, не относятся к допустимым доказательствам, так как они не представлены в подлинниках, заверенных копиях, из материалов дела невозможно однозначно установить, где и когда они получены, кем оформлены.

Спецификации от 16.10.2012, представленные Хабаровской таможней в материалы дела в качестве доказательств, были представлены китайской стороной в прокуратуру в виде фотокопий. Подлинные спецификации у таможенного органа отсутствуют. Данный факт подтвержден в судебном заседании представителями Хабаровской таможни.

ФИО11 в ходе ее опроса в качестве свидетеля, были представлены спецификации в виде фотокопий, что также не отрицалось в судебном заседании представителями Хабаровской таможни.

Выводы эксперта, изложенные в заключении от 12.09.2013 № 06/349/2013, об объемах лесоматериалов основаны лишь на копиях спецификаций от 16.10.2012.

Как указывалось ранее, такие копии спецификаций не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств. Следовательно, заключение эксперта не может быть принято в качестве доказательства по делу.

Анализ и оценка установленных по делу обстоятельств позволяют сделать вывод об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Лесторг» события и состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных выше обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Лесторг» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемые постановления являются незаконными и подлежат отмене в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Лесторг» удовлетворить.

Постановление Хабаровской таможни от 03.12.2013 по делу об административном правонарушении №10703000-276/2013 признать незаконными и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова