Гражданский кодекс часть 1

к Заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - заместитель главного судебного пристава Хабаровского края и Еврейской автономной области ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

соответчик Отдел судебных приставов по Комсомольскому району (адрес: 681010, <...>)

третье лицо:Публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным постановления от 23 августа 2021 г.,

при участии в судебном заседании:

от Минобороны России – ФИО2 по дов. № 207/4/61д от 19.11.2020, диплом;

от ОСП по Комсомольскому району – ФИО3 по дов. № Д-27907/21/323-АК от 29.01.2021, диплом;

от Управления ФССП – ФИО3 по дов. № Д-27907/21/323-АК от 29.01.2021, диплом;

от ПАО «АСЗ» – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявитель, Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление ФССП) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд признать недействительными и отменить:

- постановление заместителя руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - заместителя главного судебного пристава Хабаровского края и Еврейской автономной области подполковника внутренней службы ФИО1 от 23 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении жалобы Минобороны России;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 20 декабря 2018 г. о возбуждении исполнительного производства № 128318/18/27008-ИП в отношении Минобороны России о взыскании 24 845 839,66 руб.;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 20 декабря 2018 г. о зачете встречных требований между Минобороны России и ПАО «Амурский судостроительный завод» по исполнительному производству № 5620/18/27008-ИП в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод» о взыскании 35 862 585,13 руб. и исполнительному производству № 128318/18/27008-ИП в отношении Минобороны России о взыскании 24 845 839,66 руб.;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 29 января 2019 г. о возбуждении исполнительного производства № 8475/19/27008-ИП в отношении Минобороны России о взыскании 7 142 760 руб.;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 29 января 2019 г. о зачете встречных требований между Минобороны России и ПАО «Амурский судостроительный завод» по исполнительному производству № 5620/18/27008-ИП, возбужденному в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод» о взыскании 35 862 585,13 руб. по исполнительному производству № 8475/19/27008-ИП, возбужденному в отношении Минобороны России о взыскании 7 142 760 руб.;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 29 января 2019 г. о возбуждении исполнительного производства № 8477/19/27008-ИП в отношении Минобороны России о взыскании 39 882 000 руб.;

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 29 января 2019 г. о зачете встречных требований между Минобороны России и ПАО «Амурский судостроительный завод» по исполнительному производству № 5620/18/27008-ИП, возбужденному в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод» о взыскании 35 862 585,13 руб. по исполнительному производству № 8477/19/27008-ИП, возбужденному в отношении Минобороны России о взыскании 39 882 000 руб. (зачет произведен в части 3 045 302,44 руб.);

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 29 января 2019 г. об окончании исполнительного производства № 5620/18/27008-ИП в отношении
ПАО «Амурский судостроительный завод» о взыскании в пользу Минобороны России 35 862 585,13 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел судебных приставов по Комсомольскому району, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» (далее – третье лицо, ПАО «АСЗ»).

Управление ФССП и ПАО «АСЗ» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель Минобороны России в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Единый представитель службы судебных приставов в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В ОСП на исполнении находилось исполнительное производство № 5620/18/27008-ИП от 26.01.2018, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 017655417 от 25.09.2017, выданного Арбитражный судом города Москвы по делу № А40-177044/16-63-1672 о взыскании с ПАО «Амурский судостроительный завод» в пользу Министерства обороны Российской Федерации денежных средств в размере 35 862 585,13 руб. В ходе принудительного исполнения указанного исполнительного производства с должника-организации частично взыскана сумма в размере 828 683,03 руб.

Кроме того, в отделе находилось исполнительное производство № 128318/18/27008-ИП от 20.12.2018, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 027759854 от 20.11.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-8566/18-146-42 о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в пользу
ПАО «Амурский судостроительный завод» денежных средств в размере 24 845 839,66 руб.

В соответствии со статьей 88.1 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем ОСП принято решение о проведении зачета встречных однородных требований по исполнительному производству № 5620/18/27008-ИП и № 128318/18/27008-ИП, о чем 20.12.2018 вынесено соответствующее постановление № 27008/18/903004 о зачете встречных однородных требований на сумму 24 845 839,66 руб. по исполнительному листу № ФС 0277598854 от 20.11.2018. Указанное постановление направлено в адрес Министерства обороны согласно реестру отправки почтовой корреспонденции отдела № 3892 от 21.12.2018 ШПИ 68101630183041; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 10.01.2019.

Также в указанном структурном подразделении УФССП на принудительном исполнении находилось исполнительное производство № 8475/19/27008-ИП от 29.01.2019, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 027758086 от 17.12.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-8566/18-146-42 о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в пользу
ПАО «Амурский судостроительный завод» денежных средств в размере 7 142 760 руб.

29.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 27008/19/51277 о зачете встречных однородных требований по исполнительным производствам № 8475/19/27008-ИП и № 5620/18/27008-ИП на сумму 7 142 760 руб. Указанное постановление направлено в адрес Министерства обороны согласно реестру отправки почтовой корреспонденции отдела № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 07.02.2019.

Кроме того, в ОСП на принудительном исполнении находилось исполнительное производство № 8477/19/27008-ИП от 29.01.2019, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 027758085 от 17.12.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу
№ А40-5421/18-63-38 о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ПАО «Амурский судостроительный завод» задолженности в размере 39 882 000 руб.

29.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП в соответствии со статьей 88.1 Закона вынесено постановление № 27008/19/51358 о зачете встречных однородных требований по исполнительным производствам № 8477/19/27008-ИП и № 5620/18/27008-ИП на сумму 3 045 302,44 руб. Указанное постановление направлено в адрес Министерства обороны согласно реестру отправки почтовой корреспонденции ОСП № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 07.02.2019.

29.01.2019 в рамках исполнительного производства № 5620/18/27008-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с фактическим исполнением требованийисполнительного документа. Данное постановление также направлено в адрес Министерства обороны согласно реестру отправки почтовой корреспонденции ОСП № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 07.02.2019.

В вынесенных постановлениях зачет встречных однородных требований судебным приставом-исполнителем произведен на сумму в размере 35 033 902,10 руб., сумма в размере 828 683,03 руб. взыскана с ПАО «Амурский судостроительный завод» в принудительном порядке в рамках исполнительного производства № 5620/18/27008-ИП и зачислена на счет Министерства обороны.

Не согласившись с указанными постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП, Минобороны России в административном порядке подана жалоба на его действия.

Постановлением заместителя руководителя Управления ФССП - заместителя главного судебного пристава ФИО1 от 23.08.2021 отказано в удовлетворении жалобы Минобороны России на постановления судебного пристава-исполнителя ОСП о зачете встречных однородных требований по исполнительным производствам № 5620/18/27008-ИП, № 128318/18/27008-ИП, № 8475/19/27008-ИП и № 8477/19/27008-ИП.

Основанием для отказа в удовлетворении жалобы Минобороны России послужили следующие выводы: службой судебных приставов меры по обращению взыскания на средства федерального бюджета не осуществлялись; Минобороны России пропущен срок на подачу жалобы и не заявлено ходатайство на его восстановление.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления ФССП от 23.08.2021, а также с постановлениями судебного пристава-исполнителя о зачете встречных однородных требований по исполнительным производствам № 5620/18/27008-ИП, № 128318/18/27008-ИП, № 8475/19/27008-ИП и № 8477/19/27008-ИП, Минобороны России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 329 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Рассмотрев доводы Минобороны России, возражения службы судебных приставов и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителя и службы судебных приставов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 88.1 Закона об исполнительном производстве по заявлению взыскателя или должника, либо по собственной инициативе, судебный пристав-исполнитель производит зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств, на основании которых возбуждены исполнительные производства, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Согласно статье 410 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования.

В соответствии вышеуказанной нормой в данном случае обязательство ПАО «Амурский судостроительный завод» перед Министерством обороны Российской Федерации по уплате суммы долга в размере 35 862 585,13 руб. прекращено полностью.

Согласно статье 239 Бюджетного Кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.2 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаеустановленных вышеуказанным Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, предъявленные на принудительное исполнение
ПАО «Амурский судостроительный завод» исполнительные документы о взыскании с Минобороны России денежных средств, принятые процессуального решения судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительных производств в отношении Минобороны России не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, поскольку исполнительные документы ПАО «Амурский судостроительный завод» предъявлены в структурно подразделение в целях осуществления зачета встречных однородны требований. Меры по обращению взыскания на средства федеральное бюджета со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП и осуществлялись.

Более того, судом по материалам дела установлено следующее:

- исполнительное производство № 128318/18/27008-ИП о 20.12.2018 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, о чем 20.12.2018 вынесено соответствующе постановление. Указанное постановление направлено в адрес Минобороны России согласно реестру отправки почтовой корреспонденции отдела № 3892 от 21.12.2018 ШПИ 68101630183041; согласно данным официального сайта Почты России данное постановление получено адресатом 10.01.2019;

- исполнительное производство № 8475/19/27008-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, о чем 29.01.2019 вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление направлено в адрес Минобороны России согласно реестру отправки почтовойкорреспонденции отдела № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 07.02.2019;

- исполнительное производство № 5620/18/27008-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, о чем 29.01.2019 вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление направлено в адрес Минобороны России согласно реестру отправки почтовой корреспонденции отдела № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России, данное постановление получено адресатом 07.02.2019.

- исполнительное производство № 8477/19/27008-ИП окончено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, о чем 29.01.2019 вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление направлено в адрес Минобороны России согласно реестру отправки почтовой корреспонденции отдела № 136 от 29.01.2019 ШПИ 68101631189097; согласно данным официального сайта Почты России данное постановление получено адресатом 07.02.2019.

Учитывая вышеизложенное, доводы Минобороны России, изложенные в жалобе от 09.08.2021, удовлетворению не подлежали и правомерно отклонены постановлением заместителя руководителя Управления ФССП - заместителя главного судебного пристава ФИО1 от 23.08.2021.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов вышеуказанных исполнительных производств и реестров направляемой корреспонденции выносимой в рамках этих исполнительных производств усматривается, что все копии процессуальных документов, обжалуемые заявителем, получены Минобороны России еще 10.01.2019, 07.02.2019.

Таким образом, жалоба направлена представителем Минобороны России за пределами срока, установленного Законом об исполнительном производстве для обжалования действий (бездействия), постановления должностного лица службы судебных приставов. Соответственно в данном случае имеет место быть факт пропуска заявителем срока подачи жалобы для обжалования спорных постановлений, поскольку 10-дневный срок для обжалования последнего начинает течь с 11.01.2019 и 08.02.2019 соответственно (на следующий день со дня получения обжалуемых постановлений) и заканчивается 24.01.2019 и 21.02.2019 соответственно (с учетом выходных и праздничных дней), что предусмотрено статьей 122 Закона об исполнительном производстве.

Более того, ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы заявителем также не заявлено.

Таким образом, Минобороны России пропущен срок на подачу искового заявления, установленный в Законе об исполнительном производстве, поскольку крайний срок для подачи искового заявления истек, заявление об оспаривании постановлений должностных лиц ОСП подан за пределами их срока обжалования.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Пленум № 50) административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, требования Минобороны России удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170-176, 198-201, 329 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник