Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по непредоставлению по заявлению Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 31.07.2014г. № 1-16/2952 сведений о ценах, значениях, параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса;

о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету базового уровня операционных расходов в размере 5121,2 тыс. рублей в отношении каждых котельных и тепловых сетей, указанных в заявлении администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 № 1 -16/2952,

о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету величины неподконтрольных расходов по заявлению администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 №1-16/2952 в отношении котельной №29 п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо в размере 9 676,9 тыс. рублей,

о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету объемов полезного отпуска на 2013, 2014,2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021 годы в отношении каждой котельной, указанной в заявлении администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 №1-16/2952,

при участии:

от администрации – ФИО1, по доверенности от 26.09.2014г.

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2014 №4-2-10-45; ФИО3, по доверенности от 16.12.2014г. № 1-1-10-72.

Предмет спора.

Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - ответчик, Комитет) с заявлением о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по согласованию долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения от 17.09.2014 в отношении: котельной СХТ муниципального района имени Лазо; котельной п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо; котельной п. Новостройка муниципального района имени Лазо; котельной с. Могилевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Георгиевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Менделеево муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Кирпичный муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Центральная муниципального района имени Лазо, о признании незаконным бездействия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по несогласованию метода регулирования тарифов по заявлению о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 31.07.2014 исх. №1-16/2952.

В ходе судебных заседаний, заявитель уточнил требования, с учетом уточнений от 11.02.2015 б/н, просит признать незаконным бездействие Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по непредоставлению по заявлению Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 31.07.2014г. № 1-16/2952 следующих сведений о ценах, значениях, параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса: ценах на энергетические ресурсы (газ, воду, электроэнергию, дизтопливо) в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения-2013 год; прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения, в части прогноза цен на газ на 2014 год и прогноза цен на дизтопливо на период 2014 -2021 годы; потерях энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения -2013 год, в части потерь тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов; потерь теплоносителя. Удельном потреблении энергетических ресурсов: топлива, теплоносителя (воды), электроэнергии, резервного топлива (дизельного топлива) на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения - 2013 год. Предельных (минимальных и (или) максимальных) значениях критериев конкурса, в части: объемов расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения; объемов расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения. Долгосрочных параметрах регулирования деятельности концессионера, в части показателей энергосбережения и энергетической эффективности: удельного расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, отношения величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети, величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям; динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекса эффективности операционных расходов). Плановых значениях показателей деятельности концессионера, в части показателей надежности объектов теплоснабжения: количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей; количества прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности. Иных цен, величин, значений, параметров, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части индексов потребительских цен, индексов роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности; индексов роста цен на доставку на каждый энергетического ресурса и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности; размерах активов в отношении деятельности по передаче тепловой энергии, теплоносителя и в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности).

Просит признать незаконными: решение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету базового уровня операционных расходов в размере 5121,2 тыс. рублей в отношении каждых котельных и тепловых сетей, указанных в заявлении администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 № 1 -16/2952,

решение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету величины неподконтрольных расходов по заявлению администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 №1-16/2952 в отношении котельной №29 п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо в размере 9 676,9 тыс. рублей,

решение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету объемов полезного отпуска на 2013-2021 годы в отношении каждой котельной, указанной в заявлении администрации муниципального района имени Лазо от 31.07.2014 №1-16/2952.

Между тем, от заявителя поступило ходатайство в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отказе в части требований о признании незаконным бездействия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по несогласованию метода регулирования тарифов по заявлению о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 17.09.2014 исх.№1-16/2952. Определением Арбитражного суда Хабаровского края производство по делу № А73-14931/2014 в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме.

Заявитель считает, что оспариваемое бездействие, выразившееся в непредставлении сведений используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения и решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 влекут невозможность передачи в концессию муниципального имущества на условиях установленных концессионером, ухудшают положение Администрации муниципального района имени Лазо, поскольку бюджет муниципального образования лишается денежных средств, которые могли бы в него поступить в виде концессионной платы.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В обоснование своей позиции указал, что в данном случае не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя, так как право муниципальной собственности на объекты теплоснабжения: котельная СХТ муниципального района имени Лазо, котельная п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо, котельная п. Новостройка муниципального района имени Лазо, котельная с. Могилевка муниципального района имени Лазо; котельная с. Георгиевка муниципального района имени Лазо, котельная с. Хор Менделеево муниципального района имени Лазо, котельная с. Хор Кирпичный муниципального района имени Лазо, котельная с. Хор Центральная муниципального района имени Лазо не зарегистрировано.

Суд установил.

31.07.2014 исх.№1-16/2952 Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельной СХТ муниципального района имени Лазо; котельной п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо; котельной п. Новостройка муниципального района имени Лазо; котельной с. Могилевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Георгиевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Менделеево муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Кирпичный муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Центральная муниципального района имени Лазо; тепловых сетей.

Письмом от 18.09.2014 №3-2-9-3401 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края направил ответ на заявление Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о подготовке конкурсной документации, в котором указал в отношении каждой котельной информацию для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в районе имени Лазо, согласовал в отношении каждой котельной значения долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, указал нормативный уровень прибыли – величина, используемая только при применении метода индексации.

В дополнение к письму от 18.09.2014 №3-2-9-3401 письмом от 31.10.2014 №3-2-9-4169 Комитет указал о согласовании метода индексации для формирования тарифов, предложенного Администрацией в заявлении о подготовке конкурсной документации.

Пологая, что полученный ответ не отвечает требованиям действующего законодательства, Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными ненормативных актов, решений, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктами 89,90,91 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.06.2014 №510), орган регулирования представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов (далее - конкурс) сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса (пункт 89).

Заявление о подготовке конкурсной документации с прилагаемыми к нему документами и материалами составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа (пункт 90).

В заявлении о подготовке конкурсной документации должна содержаться следующая информация:

а) наименование органа (организации), направляющего запрос;

б) вид проводимого конкурса (на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или на право заключения договора аренды указанных объектов);

в) сведения о составе имущества, в отношении которого проводится конкурс;

г) наименование и реквизиты организации, осуществлявшей эксплуатацию имущества, указанного в подпункте «в» настоящего пункта, в случае если организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо период в течение последних 3 лет;

д) предусмотренные конкурсной документацией дата начала и срок действия концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов;

е) выбранный организатором конкурса метод регулирования тарифов и предложение о его согласовании;

ж) предлагаемые организатором конкурса значения долгосрочных параметров регулирования, предусмотренных Основами ценообразования для предложенного организатором конкурса метода регулирования тарифов, не установленных в качестве критериев конкурса, и предложение об их согласовании;

з) запрос о представлении сведений о ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования организатору конкурса в соответствии с пунктами 1 - 7 и 11 части 7 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», а также пунктами 1, 4 - 7 и 9 - 11 части 1.2 статьи 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (пункт 91).

Как следует из материалов дела, 31.07.2014 исх.№1-16/2952 Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края представила в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края заявление о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельной СХТ муниципального района имени Лазо; котельной п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо; котельной п. Новостройка муниципального района имени Лазо; котельной с. Могилевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Георгиевка муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Менделеево муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Кирпичный муниципального района имени Лазо; котельной с. Хор Центральная муниципального района имени Лазо; тепловых сетей.

В ответе Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отношении каждой котельной согласовал:

1)базовый уровень операционных расходов,

2)показатели энергосбережения и энергетической эффективности:

объем оказанных услуг (тыс.Гкал),

годовое снижение потерь тепловой энергии при ее транспортировке (тыс.Гкал),

годовое снижение потерь тепловой энергии при ее транспортировке (% к отпуску в сеть),

3)нормативный уровень прибыли: 0,5% при отсутствии инвестиционной программы; 7% при наличии инвестиционной программы от расходов, уменьшающих налоговую базу на прибыль.

Заявитель считает, что ответчик по заявлению от 31.07.2014 №1-16/2952 не представил организатору конкурса рядсведений о ценах, значениях и параметрах, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», занизил базовый уровень операционных расходов в размере 5 121,2 тыс. руб. в отношении каждой котельной, неправильно рассчитал в отношении котельной №29 п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо величину неподконтрольных расходов 9 676,9 тыс. руб., неправильно рассчитал объемы полезного отпуска на 2013-2021 годы в отношении каждой котельной.

По мнению заявителя, концессионное соглашение, заключенное по результатам конкурса без наличия в конкурсной документации спорных сведений, влечет его ничтожность, соответственно, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края не сможет исполнить свои права по распоряжению имуществом, по организации теплоснабжения населения района, не сможет получить доходы за пользование муниципальным имуществом в казну муниципального района, и соответственно, не сможет осуществлять экономическую деятельность предусмотренную законодательством о местном самоуправлении.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Статья 5 указанного Закона содержит определения сторон концессионного соглашения, концедента и концессионера.

Так, концедентом является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Объектами концессионного соглашения, согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ, являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно заявлению Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 31.07.2014 исх.№1-16/2952 о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения планировалось заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края, а именно новых газовых котельных, которые не были в эксплуатации и тепловых сетей, которые в течение последних 3-х лет были в эксплуатации третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ определено, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество.

Таким образом, по концессионному соглашению могут быть переданы объекты, находящиеся в муниципальной собственности, подлежащие реконструкции, свободные от третьих лиц.

Для признания оспариваемого бездействия и решений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, заявитель в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения его прав или интересов.

Заявитель, полагая, что оспариваемое бездействие и решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, не представил доказательств, что планируемые для передачи по концессионному соглашению объекты теплоснабжения (котельные) находятся в муниципальной собственности, подлежат реконструкции, свободны от третьих лиц.

Учитывая данные обстоятельства у суда нет оснований для выводов, что оспариваемое бездействие и решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края нарушают права и законные интересы Администрации муниципального района имени Лазо в Хабаровском крае в сфере экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель указал, что Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не представлены сведения, предусмотренные пунктами 5,6,9,11 части 1.2 статьи 23 и пунктами 2,4,5 части 2.3, пунктом 2 части 2.4 статьи 24 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Согласно пунктам 5,6,9,11 части 1.2 статьи 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в конкурсную документацию также включаются:

цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;

потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса);

предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 2.3 статьи 24 настоящего Федерального закона;

иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;

Согласно пунктам 2-5 части 2.3 статьи 24 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;

объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;

долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи;

плановые значения показателей деятельности концессионера;

В соответствии с частью 2.4 статьи 24 «О концессионных соглашениях» к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

В отношении непредставления Комитетом сведений о ценах на энергетические ресурсы (газ, воду, электроэнергию, дизтопливо), в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения - 2013; о прогнозе цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения, в части прогноза цен на газ на 2014 год и прогноза цен на дизтопливо на период 2014-2021 годы; о потерях энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в году, предшествующему первому году действия концессионного соглашения - 2013 год, в части потерь тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов, потерь теплоносителя; об удельном потреблении энергетических ресурсов - топлива, теплоносителя (воды), электроэнергии, резервного топлива (дизельного топлива) на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии(мощности) и (или) теплоносителя, в году, предшествующему первому году действия концессионного соглашения - 2013 год следует отметить.

Согласно заявлению, направленному администрацией муниципального района им.Лазо Хабаровского края, ранее источники тепловой энергии (котельные) в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, в эксплуатации не находились, дата начала действия концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – с 01 ноября 2014 года.

В соответствии с п.24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила № 1075), в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов)не позднее 1 ноября текущего года.

Учитывая срок начала действия концессионного соглашения – с 01.11.2014 тарифное решение в отношении организации, победившей в конкурсе и заключившей концессионное соглашение, могло быть принято только на 2015 год.

Таким образом, с учетом порядка установления тарифов для организаций, обратившихся за регулированием впервые, Комитетом приняты цены на энергетические ресурсы 2014 года, как году предшествующем первому году срока действия концессионного соглашения и тарифного решения.

Как указано в заявлении администрации объекты концессии (котельные) не были в эксплуатации.

Кроме этого, котельные, используемые для оказания услуги теплоснабжения взамен которых планируются котельные, являющиеся предметом концессионного соглашения, вырабатывали тепловую энергию на угле, при котором дизельное топливо не может быть резервным топливом с технической точки зрения.

Поскольку объекты концессии (котельные) не были в эксплуатации, тарифное регулирование в отношении указанных объектов не осуществлялось, вид топлива для новых объектов - природный газ не рассчитывался, резервное дизельное топливо не планировалось.

С учетом изложенного суд считает, что Комитетом не допущено незаконное бездействие, поскольку сведения не представлены по объективным причинам.

В отношении непредставления Комитетом сведений о предельных (минимальные и (или) максимальные) значениях критериев конкурса, в части объемов расходов, финансируемых за счет средств концендента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения; объемов расходов, финансируемых за счет средств концендента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока
действия концессионного соглашения.

Право концедента принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено частью 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В материалы дела не представлено подтверждение того, что принято решение о выделении из бюджета муниципального образования денежных средств на реконструкцию, использование (эксплуатацию) объектов, в связи с этим, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны Комитета.

В отношении непредставления Комитетом сведений о долгосрочных параметрах регулирования деятельности концессионера, в части: показателей энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии; отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети; величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям), динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекса эффективности операционных расходов).

В соответствии с п. 9 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 (далее - Правила №452) плановые значения показателей энергетическойэффективности объектов теплоснабжения на долгосрочный период определяются с учетом целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности,утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, достижение которых обеспечиваетсятеплоснабжающей организацией при реализации программы энергосбереженияи которые устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,разработанная в соответствии с постановлением Комитета от 17.04.2013 № 10/1 «Об утверждении типовых форм расчета целевых показателей для формирования требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для которых тарифы регулируются комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края» в Комитет не представлена.

Поскольку источники теплоснабжения ранее не эксплуатировались, соответственно программыэнергосбережения и энергетической эффективности организациями не разрабатывались, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны Комитета.

В отношении непредставления Комитетом сведений о плановых значениях показателей деятельности концессионера, в части показателей надежности объектов теплоснабжения (количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя, в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей; количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1Гкал/час установленной мощности).

Согласно п. 27 Правил № 452 фактические и плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабженияутверждаются органом регулированияне позднее 30 дней до начала планируемого срока действия инвестиционной программы, концессионного соглашения.

Согласно п. 13 Правил № 452 плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения сравниваются органом регулирования с фактическими значениями указанных показателей (за предыдущий период действия инвестиционной программы), достигнутыми за истекший период регулирования, с целью выявления динамики изменения значений таких показателей.

Правила №452 действуют с 28.05.2014 и указанные показатели не могли устанавливаться в предшествующем периоде регулирования.

Согласно п. 14 Правил № 452 плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения рассчитываются органом регулирования до 15 марта года, предшествующего началу очередного периода регулирования.

В связи с отсутствием инвестиционной программы за предыдущий период, как и отсутствием самого предыдущего периода, фактические показатели не могли быть рассчитаны Комитетом, в связи с чем, отсутствует оспариваемое бездействие.

В отношении непредставления Комитетом сведений об иных ценах, величинах, значениях, параметрах, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, в части: индексов потребительских цен; индексов роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности; индексов роста цен на доставку на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности; размеров активов в отношении деятельности по передаче тепловой энергии, теплоносителя и в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности).

В соответствии с п.75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы № 1075) к долгосрочным параметрам регулирования,устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации кроме тех которые согласованы комитетом 17.09.2014 (базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности, нормативный уровень прибыли) относятся:

1) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов);

2) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Между тем, подпункт 2 пункта 75 Основ №1075 применяется при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в целях тарифного регулирования в сфере теплоснабжения. Следовательно, к регулированию правоотношений по выработке тепловой энергии в обычном режиме (не комбинированная выработка) он не применим, в связи с этим отсутствует оспариваемое бездействие.

Анализ положений раздела V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, (далее - Методические указания) позволяет сделать вывод о том, чтоиндекс эффективности операционных расходов и размер активов в отношении деятельности по передаче тепловой энергии, теплоносителя и в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности) не может быть определен без инвестиционной программы, которая в Комитет не представлена, следовательно, отсутствует незаконное бездействие со стороны ответчика.

Доводы заявителя о незаконности решений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету базового уровня операционных расходов в размере 5121,2 тыс. рублей в отношении каждых котельных и тепловых сетей, по расчету величины неподконтрольных расходов в отношении котельной №29 п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо в размере 9 676,9 тыс. рублей, по расчету объемов полезного отпуска на 2013-2021 годы в отношении каждой котельной, суд не принимает исходя из следующего.

По мнению заявителя, при формировании базового уровня операционных расходов в размере 5 121,2 тыс. руб. Комитет безосновательно не принял во внимание расходы на обучение персонала, занизил количество производственного персонала с 8 человек до 3 человек, не учёл расходы на сырье и материалы.

Как следует из обстоятельств спора, представленные к рассмотрению комитета котельные являются модульными, т.е. сформированы в виде одного или нескольких блоков, что обеспечивает высокую мобильность. Котельная представляет собой как полностью готовое к работе изделие: полная автоматизация, не требующая присутствие обслуживающего персонала в помещении котельной; наличие дистанционного контроля за работой котельной (комплектация ПДУ (пультом дистанционного управления), интерфейсом RS485, GSM модемом).

В связи с чем, расчет нормативной численности производственных рабочих определен Комитетом согласно методическим рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства (часть 1), утвержденных Приказом Госстроя России от 22.03.99 № 65 (далее-Методические рекомендации).

Комитетом согласно Методическим рекомендациям численность операторов котельных рассчитана с применением коэффициента 0,4 для котельных, оснащенных дистанционными пультами управления(5,9 чел.*0,4)-2,4 чел. Комитетом согласована численность в базовом периоде регулирования - 3 чел.

В отношении спорных расходов на сырье и материалы, заявитель не представил в Комитет локальные сметы на ремонты, перечень материалов с указанием нормы расходных материалов для выполнения технического обслуживания и ремонтов, цены на планируемые материалы, поэтому у Комитета отсутствовали основания для включения в расчет предложенных расходов.

Поскольку заявитель не представил суду свой расчет спорных расходов, не представил экономическое обоснование для увеличения операционных расходов, суд пришел к выводу о соблюдении регулирующим органом при принятии решения о согласовании базового уровня операционных расходов в размере 5121,2 тыс. рублей действующего законодательства, а так же интересов потребителей.

Доводы заявителя о незаконности решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.09.2014 по расчету величины неподконтрольных расходов в отношении котельной №29 п. Переяславка-2 муниципального района имени Лазо в размере 9 676,9 тыс. рублей, суд не принимает, так как при расчете величины неподконтрольных расходов Комитетом с учетом положений пункта 62 Основ №1075 и пункта 39 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, были учтены страховые взносы во внебюджетные фонды и амортизационные отчисления объектов основных средств, передаваемых по концессионному соглашению. При этом, заявленная Администрацией концессионная плата признана экономически необоснованной.

Так же суд отклоняет доводы Администрации по расчету объемов полезного отпуска на 2013-2021 годы в отношении каждой котельной.

В соответствии с п. 18 Раздела III Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, объем полезного отпуска тепловой энергии принят с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числедоговорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов,и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей,объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов для теплоснабжающих организаций, ранее обслуживавших потребителей, перевод которых планировался на 8 построенных котельных, передаваемых в концессию.

В соответствии с п.21 Раздела III Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, объем полезного отпуска тепловой энергии принят сучетом договоров поставки тепловойэнергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетныхпериода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.

Согласно п. 22 данных Методических указаний фактический объем полезного отпускаопределяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии,оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учетатепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальныхуслуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг, для следующих теплоснабжающих организаций (организации, ранее обслуживавшие потребителей, перевод которых планировался на 8 построенных котельных, передаваемых в концессию).

Таким образом, объем полезного отпуска тепловой энергии, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, не может быть аналогичным объемам полезного отпуска за 3 года предыдущих расчетныхпериодов по данным организаций, осуществляющих в 2011, 2012, 2013 теплоснабжение тех же самых потребителей.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие и решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края соответствуют действующему законодательству, не нарушают права администрации, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.Н.Никитина