Решение № А73-14941/2011 от 17.02.2012 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск Дело № А73-14941/2011

«17» февраля 2012 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 доверенность от 29.08.2011 № 7-12-2011.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 доверенность № 1 /2012 от 10.01.2012.

Сущность дела:   Николаевская-на-Амуре транспортная прокуратура (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее – КГУП «Хабаровские авиалинии», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заедании представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» с требованием прокуратуры не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела КГУП «Хабаровские авиалинии» зарегистрировано 24.11.2003 Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032700112422.

Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры, с 23.11.2011 по 28.11.2011 проведена проверка соблюдения КГУП «Хабаровские авиалинии» законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что КГУП «Хабаровские авиалинии» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

30.11.2011 Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в отношение КГУП «Хабаровские авиалинии» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 9 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктами 22, 23 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертификата эксплуатанта, полученного в порядке, установленном федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, является в соответствии с Положением о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров № 397 от 23.06.2007 лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров.

Статьей 8 Воздушного кодекса РФ установлено, что обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

Согласно пункта 12 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации» заявитель (эксплуатант) организует поисковое и аварийно-спасательное обеспечение.

Федеральные авиационные правила «Сертификация аэропортов. Процедуры» № 98 от 24.04.2000 (далее Правила) устанавливают порядок обязательной сертификации и сертификационные требования к аэропортам как объектам, предназначенным для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и авиационных работ.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил сертификация аэропортов, юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность - деятельность, выполняемая в соответствии с законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия аэропортов и их объектов установленным требованиям и имеющая своей целью: создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации; обеспечение безопасности полетов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность аэропорта, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения; охрану окружающей среды; защиту интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных предприятий и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ в аэропорту.

В соответствии с пунктом 1.13 Правил при наличии полного комплекта сертификатов соответствия по видам аэропортовой деятельности, подлежащим обязательной сертификации, органом по сертификации аэропортов выдается сертификат соответствия аэропорта.

Держатель сертификата соответствия в процессе эксплуатации аэропорта несет ответственность за поддержание аэропорта на уровне сертификационных требований, требований нормативных документов в течение всего срока действия выданного сертификата соответствия (пункт 1.14 Правил).

Эксплуатация аэропорта без действующего сертификата соответствия гражданином или юридическим лицом не допускается (пункт 1.18 Правил).

Предприятие имеет лицензию на осуществление перевозки воздушным транспортом пассажиров № ПП 0184 от 26.05.2011. Срок действия лицензии до 26.05.2013. Так же предприятие имеет сертификат эксплуатанта выданный Министерством транспорта Российской Федерации 23.03.2011 № 459.

В соответствии с пунктом 1.11.6 Устава КГУП «Хабаровские авиалинии» «Аэропорт Советская Гавань» является филиалом КГУП.

Филиал «Аэропорт Советская Гавань» имеет комплексный сертификат соответствия аэропорта № ФАВТ ДВ.А.00416, выданный Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ 26.02.2008. «Аэропорт Советская Гавань» осуществляет регулярные коммерческие авиарейсы.

При проведении прокуратурой проверки установлено, что «Аэропорт Советская Гавань» не имеет сертификата соответствия на поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов.

Отсутствие сертификата соответствия на поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов в филиале «Аэропорт Советская Гавань» КГУП «Хабаровские авиалинии» является нарушением лицензионных условий, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сертификация авиационного предприятия-эксплуатанта, в том числе по поисковым и аварийно-спасательным работам, является составляющей лицензионных требований и условий, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше­ние которых Кодексом Российской Федерации об административных право­нарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае КГУП «Хабаровские авиалинии» не предприняли всех возможных мер по соблюдению законодательства в области авиаобеспечения, тогда как у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм.

За нарушение лицензионного законодательства в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотрен­ных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административ­ная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в действиях юридического лица - КГУП «Хабаровские авиалинии» усматривается состав административного право­нарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотрен­ных специальным разрешением (лицензией).

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность предприятия судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – Дальневосточная транспортная прокуратура , ИНН <***>, КПП 272201001, Счет № 40101810300000010001, Глава 415 1 17 05010010000180, ОКАТО 08401368000, БИК 040813001, ГРКЦ.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, ч. 3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1032700112422, ИНН <***>, расположенное по адресу: Аэропорт, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников